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2018-08-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
8月3日晚間，民政部發(fā)布通知就《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》向社會各界征求意見，意見反饋截止時間為2018年9月1日。
在登記管理方面，社會組織領(lǐng)域原來執(zhí)行的是《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三大條例?！豆鏁r報》記者對比這原有的三大條例，對《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《社會組織條例》)進行梳理，其中15項內(nèi)容值得社會組織重點關(guān)注。
1.
社會組織沒有統(tǒng)一定義
《社會組織條例》(第二條)：
本條例所稱社會組織，包括社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)。
說明：一般來說，制定法律法規(guī)會在開始的時候就界定其規(guī)范對象的概念(內(nèi)涵與外延)。例如《慈善法》在開始的時候就直接說明了什么是慈善活動。
《社會組織條例》并沒有直接說明什么是社會組織，而是采用的列舉法，指出社會組織包括社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)，然后分別說明了什么是社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)。
2.
社會組織條例與相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系待定
《社會組織條例》(第三條)：
法律、行政法規(guī)對社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
說明：《社會組織條例》在第三條就明確提出“另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。《慈善法》、原有三大條例并沒有類似的規(guī)定，值得關(guān)注。
3.
社會組織整體有兩大共性要求
《社會組織條例》：
社會組織不得從事營利性經(jīng)營活動。
在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立中國共產(chǎn)黨的組織并開展活動。社會組織應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。
說明：在總則中，《社會組織登記條例》明確提出了對社會組織的共性要求，其中最值得關(guān)注的有兩點，一是非營利性，這是社會組織長期以來的立身之本，可以說是再次得到了強調(diào)。二是黨建，原有的三大條例中并沒有這樣的要求，這是近幾年來對社會組織提出的新要求，《社會組織登記條例》以法律的形式正式將其明確。
4.
社會組織直接登記有了法律依據(jù)
《社會組織條例》(第十條)：
設(shè)立下列社會組織，依照本條例的規(guī)定直接登記：
(一)行業(yè)協(xié)會商會;
(二)在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會團體、社會服務(wù)機構(gòu);
(三)提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織;
(四)為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)。
設(shè)立前款規(guī)定以外的社會組織，以及依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定須有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。
說明：四類社會組織直接登記從2012年開始試點，已經(jīng)在很多地方實施，也已經(jīng)在不少中央、部委文件中進行了明確，但由于原有的三大條例中并沒有直接登記的規(guī)定，所以各地在執(zhí)行中并不統(tǒng)一，而此次《社會組織條例》終于進行了明確，四類社會組織直接登記有了法律依據(jù)。
當(dāng)然，在四類直接登記的社會組織之外，業(yè)務(wù)主管單位依然存在，其登記設(shè)立依然要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
5.
對社會組織的發(fā)起人、負責(zé)人的資格要求更嚴格
《社會組織條例》(第十三條)：
有下列情形之一的，不得作為社會組織的發(fā)起人、負責(zé)人：
(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力;
(二)正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰;
(三)因故意犯罪被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾5年;
(四)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾5年;
(五)被列入嚴重違法失信名單。
說明：《社會組織條例》列出了5種不得作為社會組織發(fā)起人、負責(zé)人的情況，與原有三大條例相比嚴格了許多。
對于社會團體、民非，原來的條例主要規(guī)定的是“擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的”，《社會組織條例》直接增加了3條(三、四、五)。
對于基金會，原來條例規(guī)定的本就比社團、民非嚴格，比較下來，《社會組織條例》又增加了一條“被列入嚴重違法失信名單”。
今后要成為社會組織發(fā)起人或負責(zé)人，無疑要求更高了。這一點是否合適呢?
6.
社會組織名稱管理更加規(guī)范
《社會組織條例》(第十四條)：
社會組織的名稱應(yīng)當(dāng)準確反映其特征。社會團體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、會員分布、活動地域相一致?；饡拿Q應(yīng)當(dāng)與其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。社會服務(wù)機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。
按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準，國務(wù)院登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱，可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。經(jīng)批準冠以上述字樣的基金會，自登記之日起取得公開募捐資格?？h級以上地方人民政府的登記管理機關(guān)登記的社會組織名稱不得冠以上述字樣。
說明：原有的三大條例僅社會團體的對名稱進行了規(guī)定，《社會組織條例》則用一整條內(nèi)容分別對社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)的名稱進行了規(guī)范，強調(diào)要與其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域相一致。
尤其值得關(guān)注的是冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣，《社會組織條例》明確經(jīng)批準冠以上述字樣的基金會，自登記之日起取得公開募捐資格。
7.
社會團體登記有五項變化
《社會組織條例》(第二節(jié))：
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體，由所在地縣級人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。
設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團體，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
申請登記社會團體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交建立中國共產(chǎn)黨組織的工作方案。
登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十八條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予登記或者不予登記的決定。
設(shè)立全國性或者活動地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的社會團體，登記管理機關(guān)認為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
向國務(wù)院的登記管理機關(guān)申請設(shè)立的社會團體，與該登記管理機關(guān)已登記的社會團體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似，不符合國家有關(guān)規(guī)定的，不予登記。
說明：在社會團體登記方面，與原有的《社會團體條例》相比，主要有以下一些變化：A、新增了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團體;B、新增了關(guān)于黨建的要求;C、不再需要先申請籌備再申請登記，可以直接去登記了;D、部分社會團體登記需要聽證;E、一業(yè)多會有了可能(國家級的仍較困難)。
8.
基金會設(shè)立的800萬元與6000萬元
《社會組織條例》(第三節(jié))：
基金會由省級以上人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理。
設(shè)立基金會，注冊資金不得低于800萬元人民幣，且為到賬貨幣資金。
在國務(wù)院的登記管理機關(guān)登記的基金會，應(yīng)當(dāng)以資助慈善組織和其他組織開展公益慈善活動為主要業(yè)務(wù)范圍，且發(fā)起人在有關(guān)領(lǐng)域具有全國范圍的廣泛認知度和影響力，注冊資金不得低于6000萬元人民幣。
準予登記的基金會，由登記管理機關(guān)發(fā)給《基金會法人登記證書》，并在登記證書上依法標注慈善組織、統(tǒng)一社會信用代碼。
說明：根據(jù)《社會組織條例》的規(guī)定，基金會登記有以下一些重大變化：A.新登基金會不再分公募、非公募;B.登記權(quán)限僅限于省級以上人民政府的登記管理機關(guān)，地市級及以下沒有登記權(quán)限;C.強調(diào)民政部登記的基金會應(yīng)當(dāng)是資助型基金會;D.省級注冊資金800萬元，國家級注冊資金6000萬元，且為到賬貨幣資金;E.基金會是慈善組織。F、登記證書不僅登記法定代表人、負責(zé)人，還增加了理事。
9.
國家級社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立資金1000萬元
《社會組織條例》(第四節(jié))：
在國務(wù)院的登記管理機關(guān)登記的社會服務(wù)機構(gòu)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)領(lǐng)域具有全國范圍的廣泛認知度和影響力，注冊資金不得低于1000萬元人民幣，且為到賬貨幣資金。省級以下地方各級人民政府登記管理機關(guān)登記的社會服務(wù)機構(gòu)注冊資金標準，由省級人民政府的登記管理機關(guān)結(jié)合本地區(qū)實際確定。法律、行政法規(guī)對社會服務(wù)機構(gòu)注冊資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
說明：《社會組織條例》明確了社會服務(wù)機構(gòu)的注冊資金要求：國家級不低于1000萬元;其他由各級登記機關(guān)制定標準。
10.
國家級社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)立資金1000萬元
社會組織均可設(shè)立分支機構(gòu)
《社會組織條例》(第五十條)：
社會團體可以依據(jù)其會員組成特點、業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)?；饡梢砸罁?jù)其業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)。社會服務(wù)機構(gòu)可以依據(jù)其業(yè)務(wù)范圍的劃分、財產(chǎn)的劃分設(shè)立分支機構(gòu)，依托場所提供服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)也可以依據(jù)其服務(wù)需要，在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)按場所分布設(shè)立分支機構(gòu)。
社會組織可以在其登記管理機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)，設(shè)立代表該社會組織開展聯(lián)絡(luò)、交流、調(diào)研的代表機構(gòu)。
說明：根據(jù)原有三大條例的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位(社會服務(wù)機構(gòu))是不得設(shè)立分支機構(gòu)的，《社會組織條例》則明確社會服務(wù)機構(gòu)也可以設(shè)立分支機構(gòu)，對于社工機構(gòu)等的發(fā)展壯大無疑是一個利好消息。
需要強調(diào)的是，分支機構(gòu)、代表機構(gòu)是社會組織的組成部分，不具有法人資格。
11.
工資福利開支規(guī)定不明確
《社會組織條例》(第五十一條)：
社會組織專職工作人員的工資福利開支應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不得變相分配該組織的財產(chǎn)。
說明：《社會組織條例》要求社會組織專職工作人員的工資福利開支應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定的比例內(nèi)，問題是“規(guī)定的比例”究竟是多少。
原有的三大條例中，基金會的規(guī)定是工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%;社會團體的規(guī)定是專職工作人員的工資和保險福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;民辦非企業(yè)單位則沒有具體規(guī)定。
《社會組織條例》實施后，原有的三大條例將廢止，所以上述規(guī)定也就沒有了。
目前能找到的還有《慈善法》、《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》的規(guī)定，但這些只針對慈善組織，而慈善組織只是社會組織中很小的一部分。
12.
統(tǒng)一實行年報制度
《社會組織條例》(第六十一條)：
社會組織應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度的工作報告，并向社會公開。年度工作報告內(nèi)容包括：遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，按照本條例履行登記手續(xù)的情況，按照章程開展活動的情況，人員和分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)變動的情況，財務(wù)管理的情況，以及接受、使用捐贈、資助的情況。
須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記設(shè)立的社會組織，應(yīng)當(dāng)在報送年度工作報告的同時，將年度工作報告報送業(yè)務(wù)主管單位。
說明：原有的三大條例規(guī)定基金會、社團、民非每年都要報送工作報告，并接受年度檢查，登記管理機關(guān)會出具合格、基本合格、不合格的年檢結(jié)論。
《慈善法》實施后，被認定為慈善組織的不在進行年檢，而是實行年報制度。
《社會組織條例》新的規(guī)定則明確所有的社會組織均要報送上一年度的工作報告，沒有了“并接受年度檢查”的條款，而是代之以“并向社會公開”的要求。
報送時間則統(tǒng)一為每年5月31日前，對于基金會來說報送截止時間推遲了2個月。
《社會組織條例》還規(guī)定了相應(yīng)的罰則：社會組織連續(xù)2年或者5年內(nèi)累計3次未按照本條例規(guī)定履行年度報告義務(wù)的，由登記管理機關(guān)吊銷法人登記證書。
13.
社會組織信息公開有了統(tǒng)一的渠道
《社會組織條例》(第六十二條)：
社會組織應(yīng)當(dāng)通過登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺向社會公開分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)信息、年度工作報告、接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院的登記管理機關(guān)要求公開的其他信息，接受新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督。
說明：信息公開方面，原有的三大條例中僅基金會方面明確要求“將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督”。
《慈善法》則以專章的顯示對慈善組織的信息公開進行了明確，其要求“縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費提供慈善信息發(fā)布服務(wù)”。
《社會組織條例》則明確了社會組織信息公開的一條確定渠道：登記管理機關(guān)統(tǒng)一的信息平臺。
通過這一平臺公開的信息包括：分支機構(gòu)、代表機構(gòu)等組織機構(gòu)信息、年度工作報告、接受使用社會捐贈情況和國務(wù)院的登記管理機關(guān)要求公開的其他信息。
如果未按照規(guī)定履行信息公開義務(wù)，將取消其承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等資格。
14.
登記管理機關(guān)執(zhí)法可查社會組織賬戶
《社會組織條例》(第六十六條)：
登記管理機關(guān)對涉嫌違反本條例的行為進行查處，可以采取下列措施：
(一)約談社會組織負責(zé)人;
(二)進入社會組織的住所、活動場所進行現(xiàn)場檢查;
(三)詢問與被調(diào)查事件有關(guān)的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項作出說明;
(四)查閱、復(fù)制與被調(diào)查事件有關(guān)的文件、資料;
(五)查詢被調(diào)查社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)的銀行賬戶或者被調(diào)查基金會的金融賬戶。
擬采取前款第五項規(guī)定措施的，須經(jīng)登記管理機關(guān)負責(zé)人批準。其中，查詢被調(diào)查基金會的金融賬戶，須經(jīng)本級人民政府批準。
說明：原有的三大條例均規(guī)定登記管理機關(guān)有權(quán)對社會組織違反條例的問題進行監(jiān)督檢查，但具體如何監(jiān)督檢查并沒有明確規(guī)定。
近幾年，民政部在這方面陸續(xù)出臺了包括約談在內(nèi)的一些辦法。
《社會組織條例》的規(guī)定更加細致，直接明確了5項措施，包括：約談、現(xiàn)場檢查、詢問、查閱復(fù)印文件資料、查詢賬戶。
其中“查詢被調(diào)查社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)的銀行賬戶或者被調(diào)查基金會的金融賬戶”一條使登記管理機關(guān)的檢查權(quán)限大大提高。
15.
黨建部門將對社會組織負責(zé)人進行資格審查
《社會組織條例》(第六十八條)：
黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理社會組織黨建工作，指導(dǎo)和督促社會組織開展黨的建設(shè)工作，對社會組織負責(zé)人進行資格審查。
說明：黨建工作可以說是貫穿《社會組織條例》的一條主線。第六十八條直接規(guī)定了黨建工作機構(gòu)將對社會組織負責(zé)人進行資格審查。
問題是，資格審查究竟如何做、有怎樣的效力等還有待明確。
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