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2020-07-01 來源 : CSWS??作者 : CSWS
6月29日，由北京師范大學(xué)民生保障研究中心、中華慈善總會專家委員會和中國社會保障學(xué)會慈善分會(籌)共同舉辦的“慈善事業(yè)發(fā)展與政社關(guān)系重構(gòu)研討會”在京舉行，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中央民族大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院、深圳大學(xué)等高校和科研機構(gòu)，中國社會保障學(xué)會、中華慈善總會、中國慈善聯(lián)合會、深圳恒暉兒童公益基金會、北京思誠社區(qū)公益基金會等社會團體和慈善組織的共20余位專家學(xué)者圍繞“慈善事業(yè)發(fā)展與政社關(guān)系重構(gòu)”這一主題展開了討論。全國人大社會建設(shè)委副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光，全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中華慈善總會專家委員會主任委員鄭功成出席會議并發(fā)表演講。北京師范大學(xué)民生保障研究中心謝瓊教授和北京大學(xué)非營利組織法研究中心金錦萍主任分別主持了專題發(fā)言。
會議現(xiàn)場
宮蒲光在講話中指出，及時研究探討疫情防控中政社關(guān)系中的理論和實踐問題，總結(jié)有益的借鑒與啟示，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。他強調(diào)，要正確地理解和把握我國慈善領(lǐng)域的政社關(guān)系。在我國，政府與慈善組織更多體現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的雙向互動，協(xié)同配合，融合發(fā)展的關(guān)系：慈善事業(yè)的初衷與政府政策目標(biāo)具有一致性，只是介入的方式有所不同;現(xiàn)代慈善事業(yè)是政府支持引導(dǎo)的結(jié)果，我國慈善事業(yè)起步雖晚，但發(fā)展的勢頭強勁，也正是得益于黨和國家高度重視和一系列慈善促進政策;慈善事業(yè)作為國民收入第三次分配的主渠道，呈現(xiàn)出與政府職能相融合的趨勢，慈善促進社會收入更加公平正義方面，扮演著市場和政府難以替代的主要角色;慈善事業(yè)是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要內(nèi)容，慈善事業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動融入黨和政府的工作大局，才能借勢借力發(fā)揮出更大的作用。他強調(diào)，慈善組織理應(yīng)準(zhǔn)確把握中國特色社會主義本質(zhì)特征，在主動自覺接受黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮社會組織自身的特點和作用，積極參與社會治理和突發(fā)事件應(yīng)對，使慈善事業(yè)在中華民族偉大復(fù)興的進程中貢獻更多的力量，自身也得到健康的發(fā)展。第一，推進慈善事業(yè)法制化進程，優(yōu)化法制環(huán)境，為政社關(guān)系良性發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的法制框架，是推進慈善事業(yè)發(fā)展長遠發(fā)展的根本保證。第二，深化放管服改革，進一步加強政府對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度。一是要進一步改進慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式;二是要引導(dǎo)支持慈善組織健康發(fā)展，用好政府轉(zhuǎn)移職能購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障、孵化服務(wù)等指揮棒，積極引導(dǎo)慈善事業(yè)和慈善組織發(fā)展;三是要加強對慈善和志愿服務(wù)的精神鼓勵。第三，強化慈善組織自身建設(shè)，提升慈善領(lǐng)域社會治理能力和水平。一是要完善現(xiàn)代慈善組織管理制度，二是要加強慈善組織應(yīng)急能力建設(shè)，切實增強自身的應(yīng)急處突專業(yè)能力，三是要加強樞紐型慈善組織的行業(yè)協(xié)調(diào)動員能力建設(shè)，四是要大力推進慈善組織信息公開力度，增強透明度，自覺接受社會監(jiān)督，提高公信力，五是要加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度提升從業(yè)人員的專業(yè)技能，為慈善事業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障。
鄭功成認為，在防控疫情的特殊時期舉行這樣一個現(xiàn)場慈善研討會，規(guī)模雖小主題卻十分重要，探討的是我國慈善事業(yè)的發(fā)展之路及政社關(guān)系或政慈關(guān)系重構(gòu)這一關(guān)鍵性問題，這標(biāo)志著中華慈善總會專家委員會的學(xué)術(shù)研討活動自此正式拉開了帷幕。他強調(diào)，發(fā)展慈善事業(yè)要充分認識慈善事業(yè)的卓越社會功能與巨大發(fā)展?jié)摿?。這一方面是因為慈善事業(yè)具有三大基本功能：一是弘揚互助友愛精神、提升社會文明程度、促進社會團結(jié);二是彌補政府不足與市場失靈，有效推進社會治理現(xiàn)代化;三是實現(xiàn)社會成員的社會參與，并廣泛動員社會資源，滿足有需要者的需要。另一方面，不管是計劃經(jīng)濟時期還是改革開放后，中華民族樂善好施的民族傳統(tǒng)都很深厚，民間資源也日益豐厚。若慈善事業(yè)發(fā)展得好，必定能夠更多地動員社會資源，不僅能夠有力地彌補政府財力與服務(wù)能力的不足，也更能夠充分調(diào)動社會各界參與社會建設(shè)與社會發(fā)展的積極性、主動性。他認為，我國的慈善事業(yè)只能走有中國特色的發(fā)展道路。不同國家或地區(qū)的傳統(tǒng)文化與價值判斷在深層次上深刻地影響著慈善事業(yè)的發(fā)展，國家制度特別是財稅政策直接影響甚至決定著慈善事業(yè)的發(fā)展，這決定了我國的慈善事業(yè)不僅要遵循慈善事業(yè)發(fā)展的普適性規(guī)律，而且要尊重自己的國情，從而必定是有中國特色的慈善事業(yè)。他還強調(diào)，重構(gòu)或理順政社關(guān)系是新時代發(fā)展我國慈善事業(yè)的必要條件。實踐已經(jīng)證明，政社關(guān)系處理不好，不可能激發(fā)社會活力和有效調(diào)動社會力量，從而也不可能發(fā)展好慈善事業(yè)。在發(fā)展慈善事業(yè)進而全面推進社會建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)將妥善處理好政府與社會或慈善的關(guān)系置于特別重要的位置。既不能因循傳統(tǒng)的政府單向管制型模式，也不能以西方國家的政社分離型為樣板，而是需要在尊重慈善事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和中國國情的基礎(chǔ)上重構(gòu)新型的政社關(guān)系。合理的取向應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)、慈善組織自主發(fā)展，兩者形成有機聯(lián)動、良性互動，相得益彰地促使我國的社會建設(shè)健康發(fā)展。最后，他呼吁：“沒有共識，不可能成就大的事業(yè)。我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后的局面，與各界缺乏應(yīng)有的共識直接相關(guān)。因此，發(fā)展慈善事業(yè)需要凝聚更多的共識，各界有共識才能為達到發(fā)展慈善事業(yè)而共同努力。”
深圳恒暉兒童公益基金會理事長陳行甲以參與疫情防控和扶貧攻堅的親身經(jīng)歷闡述了慈善組織和政府的關(guān)系。他認為，政府和慈善組織有著一致的目標(biāo)，就是為更公平更美好的社會而努力。慈善組織只有加入政府工作的大循環(huán)中去解決問題，才有可能切實有效地解決大問題。在重大災(zāi)難的救助中，政府和慈善組織的關(guān)系應(yīng)該是“及時沖鋒不缺位、適時讓道不搶位”，做政府的得力助手和有力補充。在扶貧中，慈善組織和企業(yè)等社會力量要在政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)上，提供有效補充，做“政府不好做的事，做不好的事，顧不上的事，做不完的事”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授圍繞會議主題發(fā)表了三點看法。第一，未來幾年，正是體現(xiàn)慈善組織價值與作用的關(guān)鍵時刻。一方面，最近的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟下行和本次疫情使很多慈善組織籌款面臨很大壓力，但開支變化不大，且大多未享有疫情后期中小企業(yè)都能享受到的稅收優(yōu)惠;另一方面，經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力加大帶來社會問題和社會矛盾凸顯，因此對慈善事業(yè)的需求也會相應(yīng)增大。另外，國家的一些重大戰(zhàn)略，如脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等，都需要發(fā)揮慈善組織的作用和慈善第三次分配的作用。第二，需要激發(fā)慈善組織活力，重構(gòu)政社關(guān)系。慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)該厘清政社關(guān)系的邊界，政府既不缺位，也不越位，建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，構(gòu)建新型的政社關(guān)系。第三，面對百年之大變局和常態(tài)化防疫的新挑戰(zhàn)，慈善事業(yè)需要深化改革、發(fā)揮第三次分配的作用。中國政社關(guān)系的特點是一方面政社要分開，另一方面要加強黨對慈善組織思想引領(lǐng)和方向掌舵。所以，未來要進一步加大慈善組織的行政脫鉤改革，加快去行政化、去官僚化的步伐，激發(fā)活力，回應(yīng)社會需求，努力構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代慈善體制。
北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，慈善會與紅會系統(tǒng)具有幾個優(yōu)勢：一是系統(tǒng)性，能牽一發(fā)而動全身;第二是在縣域以下具有絕對優(yōu)勢;三是執(zhí)行能力強?？陀^看待現(xiàn)實存在，重新審視政社關(guān)系，要立足當(dāng)下國情及社會政治歷史發(fā)展階段及政府和社會的關(guān)系現(xiàn)狀。目前學(xué)界研究存在的問題包括：首先，將慈善作為可與政府和市場去相提并論的第三部門，但實際上中國的社會領(lǐng)域還處于萌芽狀態(tài)，并沒有發(fā)展到可以與第一、第二部門相提并論的程度。其次，學(xué)術(shù)研究還在抽象邏輯層面，話語體系很難轉(zhuǎn)化成公共政策話語，需要對現(xiàn)實問題做出回應(yīng)。第三，要區(qū)分常態(tài)下與非常態(tài)下的政社關(guān)系。第四，政策制定者或者立法者缺少對社會主體的認知或是忽視了社會主體。她建議，要從多元化的社會組織狀態(tài)來看待政社關(guān)系，不同的社會組織與政府的關(guān)系不盡相同。要先對除政府和市場之外的主體進行細分，然后再根據(jù)其跟政府的關(guān)系遠近來看待政社關(guān)系。
中國人民大學(xué)楊立雄教授在書面發(fā)言中提出，中國的慈善事業(yè)是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的，慈善事業(yè)的健康良性發(fā)展離不開政府的支持和監(jiān)管。同樣，慈善組織的發(fā)展也離不開政府的支持，慈善組織的合法性來源于政府，慈善組織的發(fā)展壯大需要政府的資金、人力、項目等多方民的支持。但是，這并不表明慈善組織與政府就是一種依附關(guān)系。慈善組織可以通過提升專業(yè)化服務(wù)水平從社會獲得發(fā)展資源，并堅持自身的發(fā)展方向，形成具有競爭力的社會團體。在不同領(lǐng)域，慈善組織可圍繞重點工作發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)揮更大作用。
中國慈善聯(lián)合會原執(zhí)行秘書長彭建梅指出政社關(guān)系是中國慈善事業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵問題，要客觀理性地看待當(dāng)下的政社關(guān)系：黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國政社關(guān)系的最大特色;非營利法人的主體性與獨立性需要政策多支持;慈善組織要積極與政府部門交流。期待社會保障學(xué)會慈善分會的建立能在慈善研究和實踐推動中發(fā)揮更大的作用。
北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊教授認為，目前慈善領(lǐng)域的政社合作還不夠深入，呈“表面活性”，慈善組織的資源和活力還缺乏順暢的作用發(fā)揮通道。構(gòu)建良性的政社關(guān)系，無論是強調(diào)平等關(guān)系的政社合作，還是有主有次的政社協(xié)同，均需牢牢立足和圍繞社會需求，以民生需求作為慈善發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。良性的政社關(guān)系需滿足三個基本條件：一是清晰的政社職責(zé)，二是各自有效的能力建設(shè)，三是健全的協(xié)同合作機制。
中國慈善聯(lián)合會常務(wù)副秘書長劉佑平認為，2020年新冠肺炎疫情對于中國的慈善組織既是挑戰(zhàn)也是機遇，可喜的是本次疫情讓我國慈善群體走出國門，推動了慈善的國際化。目前慈善組織“未被看見”，一是因為社會組織、慈善組織“缺鈣”“未斷奶”，需要加強自身能力建設(shè)。二是各地方慈善組織存在差異，需要組織化發(fā)展。三是慈善組織不能坐井觀天，應(yīng)積極去了解政府政策及政府運作方式。
作為北京第一家社區(qū)基金會，北京市思誠社區(qū)公益基金會秘書長王衍臻從基層實務(wù)角度分析了慈善組織與政府的關(guān)系。他認為，政社之間主要有三種關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、業(yè)務(wù)上的合作關(guān)系和職能補充關(guān)系。重構(gòu)政社關(guān)系，需要發(fā)揮黨組織建設(shè)和公共服務(wù)之外的第三條腿——社會組織的作用，將社會組織聯(lián)合建立黨組織，報團取暖，并和街道合作雙輪驅(qū)動，托管公共服務(wù)設(shè)施執(zhí)行項目，與民間合作培育社區(qū)社會組織。
中國勞動關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長楊思斌教授認為，2016年頒布的《慈善法》對慈善基本制度作了比較全面地規(guī)定，在政府和慈善組織的關(guān)系方面，總結(jié)了我國社會組織改革的成果，從多個方面規(guī)定了政府與慈善組織的關(guān)系，為激發(fā)、釋放慈善組織的內(nèi)在活力和發(fā)展動力提供了法律保障。但在新冠肺炎疫情防控的戰(zhàn)役中，也暴露出了短板與不足：一是沿襲傳統(tǒng)的行政管制思維，限制社會組織的權(quán)利;二是政社融合不夠;三是重監(jiān)管，輕激勵;四是重經(jīng)濟，輕社會。這為反思與改進政府與慈善組織關(guān)系提供了新契機：一是全面貫徹落實慈善法，充分運用既有的法律制度保障慈善組織的權(quán)利;二是優(yōu)化政府和社會組織的職責(zé)邊界，激發(fā)慈善組織的活力;三是超越“官民對立”的思維。“官民合作”是我們的一個制度優(yōu)勢，也是未來社會治理需要重點關(guān)注的問題;四是加強樞紐型慈善組織建設(shè);五是建立慈善應(yīng)急機制。
中央民族大學(xué)基金會研究中心主任李健教授提出，政府對慈善組織的厚愛應(yīng)從三個方面加以改善：一是重新建立分類支持體系。以人為依據(jù)，以人為本、為人服務(wù)地建立分類支持體系。二要重新正視慈善與市場的關(guān)系。目前的社會系統(tǒng)是三部門之間互動中型塑的，雖然政社關(guān)系是一對關(guān)鍵關(guān)系，在很大程度上定義了慈善與商業(yè)或市場的關(guān)系樣貌和形態(tài)，但用圣人的標(biāo)準(zhǔn)來要求慈善，而忽略了慈善的另外兩個層面——道德無損觀和道德私利觀，管死了慈善組織交易性行為和個人獲得合理回報，實際上會阻止慈善組織與企業(yè)之間的合作空間。三要重新定義慈善事業(yè)的公共屬性。目前官辦慈善實際上是扮演了第三域的角色。我們真正需要的，是把整個慈善事業(yè)而非單獨的官辦慈善獨立出來作為一種公共領(lǐng)域，借此來定義慈善事業(yè)的公共性屬性，將其作為一種公民責(zé)任，而不是單純的榮譽，在從事量化慈善評價的時候要建立更加科學(xué)的體系，避免錯誤的引導(dǎo)慈善發(fā)展。
中國社科院法學(xué)所栗燕杰副研究員認為，2016年《慈善法》出臺實施后，慈善法律制度走向健全，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。本次疫情應(yīng)對，慈善組織發(fā)揮了積極力量，“反饋-改良”的政社互動格局，初見成效。但也應(yīng)看到，制度規(guī)范和實施層面，仍存在有待改進之處。首先，《慈善法》的配套制度“未必配套”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。一些配套規(guī)章和規(guī)范性文件，存在著對法律精神、原則的限縮乃至扭曲。在地方立法層面，一些在前《慈善法》時代就出臺的慈善相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，未得到及時修改或清理。從汶川地震到本次疫情抗擊表明，在應(yīng)急管理中慈善組織、慈善力量起著重要作用。但應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、法制和機制中，慈善組織的定位、功能仍較為缺失。有必要在全面總結(jié)近年來慈善組織參與地震、衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的經(jīng)驗、存在問題的基礎(chǔ)上，提煉上升到法律規(guī)范與制度安排的層面。
深圳大學(xué)章高榮副教授認為理解政社關(guān)系一般有兩條線：一條是政策文本，政策文本中的話語從社會管理到社會治理，再到治理現(xiàn)代化、共建共治共享，這體現(xiàn)了政府希望社會組織能夠有效的參與社會治理。二是學(xué)術(shù)研究或者實際的政社關(guān)系。在從嚴(yán)治黨、治國的大背景下，無論是基層社區(qū)的治理中，還是在社會組織的培育中，都存在權(quán)力過載和目標(biāo)替代的潛在問題，政治任務(wù)和行政任務(wù)不明晰的問題。從慈善行業(yè)來看，目前慈善組織發(fā)展不僅質(zhì)有待提高，量也非常不足。一是慈善組織本身資金總量不夠，二是專業(yè)能力不足。但如果將非常態(tài)變成常態(tài)狀態(tài)可能會擠壓社會組織的生存空間。因此，要促進慈善事業(yè)發(fā)展，首先需要明確慈善的頂層架構(gòu)，其次是理順管理體制，在這一意義上推動落實慈善法的實施才能促進慈善事業(yè)發(fā)展。
中華慈善總會辦公廳主任、專家委員會秘書長劉芳認為，政府與慈善組織的良性互動關(guān)系需要各界，尤其是學(xué)界，一同推進。政府嚴(yán)管一定程度上就是厚愛，這使得慈善組織不僅要向“嚴(yán)父”交付答卷，還要向社會公眾通過信息透明建設(shè)以交答卷，努力把資金的使用進一步明晰化、精細化。此外，《慈善法》的執(zhí)行落實不到位、相關(guān)部門銜接統(tǒng)一、地方政府相關(guān)執(zhí)行人員對慈善的理解能力等問題的改善都需要政府進一步加強管理。
中華慈善總會副會長、中華慈善總會專家委員會主任委員劉偉在總結(jié)中提到，新中國成立以來最重大的公共衛(wèi)生事件對國家治理能力、社會主義制度，尤其是對我國慈善事業(yè)是一次大考驗。理順政社關(guān)系，首先，慈善事業(yè)要融入黨和政府的工作大局中;其次，要深化改革，清晰職責(zé)關(guān)系，釋放慈善組織活力，提升治理能力和服務(wù)能力;再次，《慈善法》是改善政社關(guān)系最好的抓手，目前解決面臨的重監(jiān)管、輕激勵等問題，首要是把《慈善法》貫徹好落實好。最后也是最關(guān)鍵的，如何發(fā)揮慈善的道德調(diào)節(jié)力量、讓慈善行為提升社會道德、讓社會道德促進慈善事業(yè)發(fā)展是一個重要話題。
文| 谷玉瑩 圖| 李暢
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