■本報記者于俊如
7月12日，由中國社會科學(xué)大學(xué)（研究生院）和社科文獻(xiàn)出版社共同主辦的《中國社會組織報告》（2019）藍(lán)皮書（以下簡稱《報告》）發(fā)布會暨研討會在京舉行。
《報告》指出，2018年社會組織增速下滑，并出現(xiàn)發(fā)展階段的變化。根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，與2017年的76.2萬個相比，總量增長了5.4萬個，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。
另據(jù)公開報道，2018年2月6日以來，民政部社會組織管理局陸續(xù)公布曝光了六批共計339個涉嫌非法社會組織名單。2019年全國各地都已經(jīng)行動起來，打擊非法社會組織，或取締，或解散，或勸散。
一方面是社會組織數(shù)量增長的下降，一方面是政府部門對于社會組織的嚴(yán)管，如何看待監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系則成了當(dāng)下需要重視的議題。
全國共有社會組織81.6萬個
《報告》顯示，根據(jù)民政部發(fā)布的社會組織數(shù)量信息，截至2018年底，全國共有社會組織81.6萬個，與2017年的76.2萬個相比，總量增長了5.4萬個，增速為7.1%，增速下降了約1.3%。與十年前相比，全國社會組織數(shù)量增長了近一倍，即便是增速下降，一年來新增社會組織的總量并不少。
從社會組織的三大類型來看，2018年社會團(tuán)體總量為36.6萬個，2018年的增長率為3.1%。由于社會團(tuán)體連續(xù)多年增長率均低于社會組織整體增長率，社會團(tuán)體總量占社會組織總量也呈逐步下降態(tài)勢，2018年占比僅為社會組織總量的44.9%。
2018年民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）總量為44.3萬個，年度增長率為10.8%。民辦非企業(yè)單位的增長率連續(xù)多年高于社會組織的整體增長率，占比數(shù)量已超過社會組織總量的一半，2018年已占社會組織總量的54.3%。
2018年基金會總量已達(dá)7027個，年度增長率為11.4%，占社會組織總量的0.9%?；饡鏊匐m然連續(xù)多年走低，但在社會組織總量占中一直穩(wěn)步小幅提升，而且從規(guī)范性、影響力等方面來看，基金會在社會組織所有類型中發(fā)揮著越來越大的促進(jìn)作用。
《中國社會組織報告》（2019）藍(lán)皮書指出，自2012年以來全國各地加大社會組織改革探索力度以來，社會組織整體上保持較高增長速度，2018年增速略微下滑，主要有三個方面的原因：
一是我國社會組織開始從高速增長階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，從重視數(shù)量擴(kuò)張到更重視質(zhì)量提升，注重社會組織的規(guī)范性、活躍度以及作用發(fā)揮等“質(zhì)”的提升；
二是我國社會組織開始步入嚴(yán)登記、嚴(yán)監(jiān)管時代，對社會組織的審核把關(guān)更加嚴(yán)格；
三是打擊整治合法社會組織違法違規(guī)活動的力度進(jìn)一步加大，長期以來不開展活動、不進(jìn)行年檢、不正常換屆的大量僵尸型、休眠型社會組織受到撤銷登記的行政處罰，大量社會組織受到撤銷登記處罰導(dǎo)致數(shù)量減少。
其中，政策基調(diào)和政策環(huán)境從嚴(yán)是社會組織增速下滑的一個重要原因。
政策基調(diào)和政策環(huán)境從嚴(yán)，并不意味著社會組織得到的支持減少和發(fā)展環(huán)境惡化。在政策從嚴(yán)的同時，政府針對社會組織的各類支持持續(xù)增強(qiáng)，社會組織正進(jìn)一步制度性、結(jié)構(gòu)性地參與國家戰(zhàn)略和治理體系。
尤為難得的是，社會組織內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和支持體系逐步形成，來自社會組織系統(tǒng)的內(nèi)生驅(qū)動和支持力量越來越大。從嚴(yán)管理的政策環(huán)境，以及來自政府與社會組織內(nèi)部的兩種支持驅(qū)動力量，正在推動我國社會組織步入一個高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路：我國社會組織正在從一個追求數(shù)量擴(kuò)張的高速度發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型邁入一個追求內(nèi)在品質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展階段;正在從管理手段單一、管理方式落后的粗放式管理階段，邁入一個管理手段多樣、管理方式先進(jìn)的精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
研究發(fā)現(xiàn)，2018年以來我國針對社會組織的打擊整治、清理規(guī)范、審核處罰、登記把關(guān)以及綜合監(jiān)管等方面的力度之大為近年來所罕見，登記從嚴(yán)、監(jiān)管從嚴(yán)、處罰從嚴(yán)已經(jīng)成為當(dāng)前社會組織管理的政策主基調(diào)。在嚴(yán)格管理的政策基調(diào)下，我國社會組織增速明顯下滑，開始從追求數(shù)量增長的高速度發(fā)展階段向追求質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型。
《中國社會組織報告》執(zhí)行主編、社會組織與公共治理研究中心主任蔡禮強(qiáng)在報告中指出：社會組織向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展一方面是因為持續(xù)嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰逼著社會組織只能走高質(zhì)量發(fā)展之路，另一方面來自政府和來自社會組織系統(tǒng)自身的支持力量都變得越來越大，這兩股力量成為社會組織走上高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之路的雙輪驅(qū)動。邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的社會組織，既需要在使命愿景指引下不斷提升自身專業(yè)能力，也需要政府在從嚴(yán)管理的同時給予更加積極有力的支持。
互聯(lián)網(wǎng)公益構(gòu)建公益新生態(tài)
《報告》指出，中國互聯(lián)網(wǎng)公益發(fā)展迅猛，無論是網(wǎng)絡(luò)公益活躍度、網(wǎng)絡(luò)公益活動的創(chuàng)新性、社會公眾的網(wǎng)絡(luò)參與度等方面，在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先位置?；ヂ?lián)網(wǎng)公益的興起突破了傳統(tǒng)公益的局限，極大地改善了公益資源的配置方式。公眾參與公益的形式更加多元化，常態(tài)化和專門化、常規(guī)化與個性化、線上與線下一體化等多種方式，構(gòu)建了中國公益的新生態(tài)、形成了公益參與的新模式，極大地拓展了整個社會組織領(lǐng)域的資金來源。
由民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺在2018年共募集善款總額超過31.7億元，比上年增長26.8%，超過84.6億人次網(wǎng)民點擊、關(guān)注和參與。
騰訊的99公益日、阿里的95公益周等大型互聯(lián)網(wǎng)募捐活動產(chǎn)生巨大影響力，募捐場景多元化、表現(xiàn)形式多樣化、參與形式便捷化，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”深度融合，已經(jīng)初步形成了一個鮮活的互聯(lián)網(wǎng)慈善的“中國樣本”。
2018年騰訊的99公益日已經(jīng)辦了第四屆，阿里也舉辦了第二屆95公益周。騰訊公益慈善基金會2018年拿出的配捐金額達(dá)到2.99億元，并新增1億元作為公益慈善組織的成長基金。阿里電商+公益的方式把公益組織、用戶、愛心企業(yè)很好地聯(lián)系在一起，籌集了巨額資源，形成公益合力。
阿里巴巴公益和支付寶公益兩大平臺，累計捐贈筆數(shù)超300億筆，阿里巴巴2019財年為公益機(jī)構(gòu)籌款達(dá)12.7億元。除了直接捐贈和籌集的大量資金，阿里巴巴利用自身平臺把數(shù)億用戶、上千萬商家、過千家公益機(jī)構(gòu)連接起來形成各方共同參與公益，提供豐富多樣的多種公益參與方式，構(gòu)建了一個阿里經(jīng)濟(jì)體公益生態(tài)。
互聯(lián)網(wǎng)公益的興起，在改變公益慈善組織資源狀況的同時，也極大地改變了很多社會組織的資源狀況。參與互聯(lián)網(wǎng)籌款的很多社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺，極大地改變了資金來源渠道、籌資能力和公開水平?；ヂ?lián)網(wǎng)公益平臺通過一系列技術(shù)和管理創(chuàng)新，在幫助社會組織募集大量資源的同時，也為中小型組織能力建設(shè)提供支撐，提升了參與其中的社會組織的規(guī)范化、透明化和專業(yè)籌資能力。不少希望利用互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺的公益組織因為財務(wù)披露、年報審核不合格被擋在了門外，由此可知互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮著重要的監(jiān)督管理和規(guī)范提升作用。
社會組織與“一帶一路”建設(shè)
《報告》建議，應(yīng)把社會組織制度性、結(jié)構(gòu)性納入“一帶一路”建設(shè)整體規(guī)劃。
《報告》中指出，我國“一帶一路”倡議提出六年來，已經(jīng)取得巨大的成就和廣泛的共識，但民心相通不足是當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞共建“一帶一路”開展卓有成效的民生援助，推動教育、科技、文化等領(lǐng)域交流，是當(dāng)前和今后“一帶一路”走深走實的重點。在“一帶一路”建設(shè)中許多政府、企業(yè)不能解決或不好解決的問題，多樣化的民間社會組織可以發(fā)揮積極作用，不僅可以促進(jìn)彼此民心互通，也能為“一帶一路”奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會根基。目前我國參與“一帶一路”和國際活動的民間社會組織數(shù)量少、規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國家民間社會組織參與的數(shù)量和影響力相比有極大的差距。
民間社會組織深度參與“一帶一路”中的民生援助，可以發(fā)揮靈活性強(qiáng)、專業(yè)度高、精細(xì)扎實的優(yōu)勢，在弱勢群體幫扶、人道主義救助、醫(yī)療衛(wèi)生健康等多個領(lǐng)域的交流與合作，具有得天獨厚的條件和優(yōu)勢。
我國應(yīng)在認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國家通行做法的基礎(chǔ)上，消化吸收其經(jīng)驗，把本國的民間社會組織納入“一帶一路”以及對外援助制度體系，給予資金和制度保障。中小型社會福利性項目和緊急人道主義援助中的一些民生項目，可以主要由民間社會組織深入受援國落地實施，政府發(fā)揮支持、監(jiān)督和評估作用。
2005-2018年基金會數(shù)量、增長率、占社會組織總量的比。資料來源：2004-2009年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》、2010-2017年《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2018年4季度民政統(tǒng)計季報》
2005-2018年中國社會組織數(shù)量增長情況。資料來源：2004-2009年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》、2010-2017年《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》、《2018年4季度民政統(tǒng)計季報》
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