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■ 本報(bào)記者 張明敏 作為慈善事業(yè)與金融工具結(jié)合的創(chuàng)新形態(tài)，慈善信托的透明度直接關(guān)系到公眾信任、資金安全與公益目標(biāo)的落地。近年來(lái)，隨著慈善法修訂、“慈善中國(guó)”平臺(tái)推廣及行業(yè)實(shí)踐深化，我國(guó)慈善信托信息披露體系逐步成型，但在執(zhí)行層面仍面臨“披露不均、質(zhì)量參差、監(jiān)管待強(qiáng)”等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 截至記者發(fā)稿時(shí)，民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“慈善中國(guó)”共有2538條慈善信托備案信息，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共計(jì)972446.69萬(wàn)元。制度與市場(chǎng)的磨合仍在進(jìn)行，但公眾對(duì)透明與信任的期待，已然成為慈善信托發(fā)展的最大壓力與動(dòng)力。 披露率與質(zhì)量的“兩極分化” 2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》落地，慈善信托作為新型制度被寄予厚望。然而9年過(guò)去，透明度問(wèn)題依然成為焦點(diǎn)。記者通過(guò)“慈善中國(guó)”或部分信托機(jī)構(gòu)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公眾能獲取的披露信息，往往僅限于備案數(shù)量和信托期限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。資金使用情況、項(xiàng)目進(jìn)展、以及是否獨(dú)立審計(jì)，大多數(shù)公眾無(wú)從得知。 北京、上海、浙江、廣東等地相對(duì)走在前列，建立了年度報(bào)告制度，并引入了第三方審計(jì)，但全國(guó)并未形成統(tǒng)一的披露框架。部分信托公司在民政部門(mén)網(wǎng)站上公布年報(bào)，部分只保留“備案信息”，還有的幾乎沒(méi)有后續(xù)信息更新，這種“拼圖式”的公開(kāi)方式，使公眾難以形成完整認(rèn)知。 在全國(guó)較早試點(diǎn)慈善信托信息披露的地方——北京，記者通過(guò)北京市民政局官網(wǎng)輸入慈善信托關(guān)鍵詞“備案”“終止”等信息檢索，雖然能跳出眾多有關(guān)此項(xiàng)慈善信托的信息，但檢索單個(gè)信托項(xiàng)目依然有難度?？h域?qū)用娴拇壬菩磐袉?wèn)題更明顯，部分項(xiàng)目?jī)H通過(guò)地方民政部門(mén)官網(wǎng)發(fā)布簡(jiǎn)單通知，無(wú)財(cái)務(wù)報(bào)表、無(wú)項(xiàng)目照片，公眾難以判斷公益實(shí)效。 同時(shí)，技術(shù)應(yīng)用與資源投入的“冷熱不均”也加劇著慈善信托的信息披露差距。一些頭部信托公司憑借資金優(yōu)勢(shì)，投入數(shù)百萬(wàn)元開(kāi)發(fā)數(shù)字化披露系統(tǒng)，但中小機(jī)構(gòu)（尤其是縣域慈善組織擔(dān)任受托人的項(xiàng)目）受限于成本，只能依賴(lài)“Word文檔+官網(wǎng)附件”的傳統(tǒng)方式，導(dǎo)致信息查詢(xún)分散、格式不統(tǒng)一。 北京某信托機(jī)構(gòu)家族辦公室分析師劉敏表示，部分慈善信托的受托人存在“選擇性披露”，要么僅公開(kāi)項(xiàng)目名稱(chēng)、委托人信息等基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)“資金具體用途、受益人篩選標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用計(jì)算方式”等關(guān)鍵信息避而不談；要么披露內(nèi)容滯后，失去信息的時(shí)效性。僅有少部分信托項(xiàng)目達(dá)到“數(shù)據(jù)完整、邏輯清晰”的標(biāo)準(zhǔn)。 慈善信托的核心價(jià)值，在于以“信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性”保障公益目標(biāo)的長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)，而信息披露則是維系公眾信任、確保公益初心不偏離。 北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心高級(jí)政策分析師尹力子認(rèn)為，在公眾眼中，“慈善”和“信托”都屬小眾概念，兩者結(jié)合形式更為復(fù)雜。這種認(rèn)知壁壘，使得慈善信托信息披露存在不足，影響公眾信任也制約行業(yè)發(fā)展。 信披處罰偏低難以震懾 盡管《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定“未按規(guī)定披露信息的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款”，但實(shí)踐中，全國(guó)因信息披露問(wèn)題被處罰的案例不多，且多為“限期改正”的輕微處理，難以形成震懾。 2023年10月20日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條第五項(xiàng)對(duì)山西信托股份有限公司作出罰款720萬(wàn)元的行政處罰決定。查明主要違法違規(guī)事實(shí)中有一項(xiàng)涉及“違規(guī)開(kāi)展慈善信托業(yè)務(wù)”。其后，該機(jī)構(gòu)只是被民政部門(mén)約談，這讓行業(yè)對(duì)違規(guī)的重視程度不足。 尹力子表示，民政部門(mén)與信托公司的關(guān)系比較微妙，它不是信托公司的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，只是公司開(kāi)展的慈善信托業(yè)務(wù)受它的監(jiān)管。民政部門(mén)可以監(jiān)管慈善信托，但對(duì)于直接處罰信托公司受托人較為謹(jǐn)慎，也需要和金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)。 此外，民政、金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)的信息共享機(jī)制尚未打通，部分信托通過(guò)“關(guān)聯(lián)交易”規(guī)避披露。例如，受托人將信托資金投資于關(guān)聯(lián)企業(yè)，卻未在報(bào)告中說(shuō)明關(guān)聯(lián)關(guān)系，而金融監(jiān)管部門(mén)的投資備案信息與民政部門(mén)的披露信息未聯(lián)網(wǎng)，難以發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題。 尹力子認(rèn)為，其披露信息散落在地方民政官網(wǎng)、受托人微信公眾號(hào)等平臺(tái)，且年度報(bào)告與項(xiàng)目進(jìn)展未分類(lèi)，公眾需逐頁(yè)查找才能獲取關(guān)鍵數(shù)據(jù)；更有部分項(xiàng)目因缺乏技術(shù)支持，未及時(shí)更新信托財(cái)產(chǎn)變更信息（如股權(quán)分紅到賬情況），這有可能引發(fā)公眾質(zhì)疑。 另外，稅收政策模糊也進(jìn)一步抑制披露積極性。 盡管《中華人民共和國(guó)慈善法》明確慈善信托可享受稅收優(yōu)惠，但具體操作細(xì)則（如非上市公司股權(quán)估值抵稅、信托財(cái)產(chǎn)增值部分免稅）仍未明確。部分委托人因擔(dān)心“披露資產(chǎn)細(xì)節(jié)后，稅務(wù)部門(mén)對(duì)抵稅額度提出異議”，遂選擇簡(jiǎn)化披露內(nèi)容。 劉敏舉例說(shuō)，某家族設(shè)立的“教育慈善信托”，持有多家非上市公司股權(quán)，但年報(bào)中僅披露“股權(quán)市值約5000萬(wàn)元”，未說(shuō)明估值方法與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，委托人就坦言，怕詳細(xì)披露后，稅務(wù)部門(mén)不認(rèn)可抵稅金額，反而增加麻煩，干脆簡(jiǎn)化披露。 2025年7月7日，民政部新聞發(fā)言人在舉行的第三季度例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，在慈善事業(yè)促進(jìn)方面，將加快健全慈善組織信息公開(kāi)、慈善信托等慈善法配套制度。 渠道與標(biāo)準(zhǔn)正在統(tǒng)一 盡管有著諸多挑戰(zhàn)，但信息披露的渠道與標(biāo)準(zhǔn)正在逐步統(tǒng)一。 我國(guó)慈善信托信息披露的制度體系，已形成以法律為核心、部門(mén)規(guī)章為支撐、地方細(xì)則為補(bǔ)充的多層級(jí)架構(gòu)，為透明化運(yùn)作提供了基本遵循。 2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》首次將慈善信托納入規(guī)制范圍，明確“受托人應(yīng)當(dāng)向民政部門(mén)報(bào)告信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況，并向社會(huì)公開(kāi)”。2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)慈善法》進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)，要求受托人對(duì)信息披露的“真實(shí)性、完整性、及時(shí)性”負(fù)責(zé)，并新增“民政部門(mén)建立慈善信托信用記錄”的條款，將披露表現(xiàn)與信用掛鉤。 2025年1月施行的《慈善信托年度支出和管理費(fèi)用規(guī)定》則更細(xì)化，明確年度報(bào)告需包含“支出明細(xì)、管理費(fèi)用占比、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度”等核心數(shù)據(jù)，避免“模糊披露”。 根據(jù)《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，“慈善中國(guó)”平臺(tái)成為全國(guó)慈善信托信息披露的核心載體，受托人需在此公示信托設(shè)立說(shuō)明、年度報(bào)告、變更終止事由等信息；同時(shí)，各地民政部門(mén)（如北京、上海、廣州）也在官網(wǎng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，補(bǔ)充披露本地備案信托的細(xì)節(jié)，部分地區(qū)還探索了“標(biāo)準(zhǔn)化模板”。 同時(shí)，監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制也在創(chuàng)新試點(diǎn)。 2020年11月，廣州市出臺(tái)《慈善信托評(píng)估指引（試行）》，明確了評(píng)估原則、對(duì)象和內(nèi)容、組織和職責(zé)、評(píng)估程序、其他事項(xiàng)等。慈善信托評(píng)估內(nèi)容包括“慈善信托的規(guī)范管理”“慈善目的的實(shí)現(xiàn)”“慈善信托的運(yùn)用效益”“綜合評(píng)價(jià)”等四個(gè)指標(biāo)共100分。 廣州引入第三方機(jī)構(gòu)（廣州市慈善組織社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)）對(duì)信托的“信息披露完整性、資金使用合規(guī)性”進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)估結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（合格）、C（待改進(jìn)）三級(jí)，為公眾選擇信托項(xiàng)目提供參考。 透明度與技術(shù)的雙重突破 隨著制度落地與行業(yè)重視，我國(guó)慈善信托信息披露的實(shí)踐成效逐步顯現(xiàn)，尤其在覆蓋面、技術(shù)應(yīng)用與公眾參與方面，呈現(xiàn)出積極變化。從披露覆蓋面來(lái)看，頭部機(jī)構(gòu)與大額信托的透明度顯著提升。 以中信信托管理的“中信·何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托”（規(guī)模超4.9億元）為例，記者在和的慈善基金會(huì)官網(wǎng)上看到，其不僅每年在官網(wǎng)發(fā)布慈善信托年報(bào)，還詳細(xì)解讀資金使用情況；萬(wàn)向信托的“碳中和公益慈善信托”則按月在官網(wǎng)更新項(xiàng)目進(jìn)展，包括植樹(shù)面積、碳減排量等具體數(shù)據(jù)，讓公眾直觀感受公益成效。 技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步打破了“信息壁壘”。部分機(jī)構(gòu)開(kāi)始探索“區(qū)塊鏈+慈善信托”模式，實(shí)現(xiàn)資金流向可追溯、信息不可篡改。 記者注意到，2023年，浙商銀行在本省內(nèi)試點(diǎn)啟動(dòng)“善本信托工程”，該行杭州分行為助力臨平人民醫(yī)院醫(yī)療救助基金設(shè)立的“善本信托˙浙金-圣兆慈善信托”，就將每筆項(xiàng)目撥款記錄上鏈，公眾通過(guò)官網(wǎng)掃碼即可查詢(xún)資金從信托賬戶到受益人的全路徑。 與此同時(shí)，公眾參與渠道也在拓展。 除官方平臺(tái)外，慈善信托信息披露正逐步融入ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）評(píng)價(jià)體系。 2024年，“杭州上市公司ESG戰(zhàn)略慈善影響力排行榜”將“信息透明度”納入核心指標(biāo)，權(quán)重占比達(dá)20%，推動(dòng)企業(yè)將慈善信托披露作為社會(huì)責(zé)任管理的重要環(huán)節(jié)。比如，浙商銀行就將該行的善標(biāo)、善本信托全方位地進(jìn)行慈善信息披露。 盡管我國(guó)慈善信托信息披露面臨披露不均、技術(shù)不足等挑戰(zhàn)，但制度完善、技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管強(qiáng)化的趨勢(shì)已明確。隨著“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管協(xié)同”的透明生態(tài)逐步成型，慈善信托將真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下運(yùn)行”。 “慈善信托最大的問(wèn)題，不是制度設(shè)計(jì)，而是社會(huì)理解?！币ψ颖硎?，要統(tǒng)一全國(guó)披露標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾能清晰追蹤資金流向。加強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知推廣，讓慈善信托成為公眾信賴(lài)的公益模式。 |
