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安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣九灣居積極開展積分制治理實踐，開發(fā)數(shù)字化小程序，實現(xiàn)積分申報、審核、公示信息化，方便村民參與和監(jiān)督；探索“一引領、二助力、五步工作法”的治理模式，優(yōu)化治理流程；設立評議組和監(jiān)督組，保障積分評定公平公正；將情感融入制度，增強了村民的歸屬感與認同感，積分制柔軟不失溫度。九灣居的積分制治理特色鮮明，成效顯著，被評為2023年第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。 九灣居積分制治理進程 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的大背景下，安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)九灣居于2023年3月起推動積分制治理，其治理進程可分為三個階段：一是2023年3月至8月的學習試點階段，二是2023年8月開始的數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功后的鞏固、推廣階段。九灣居持續(xù)創(chuàng)新治理實踐，逐步構(gòu)建起一套兼具制度理性與情感柔性的“一引領、二助力、五步工作法”積分制治理工作方法，為鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設提供寶貴經(jīng)驗?！耙灰I”是指強化黨建核心引領，構(gòu)建黨委領頭、黨支部牽頭、黨員帶頭的組織架構(gòu)。具體來說，黨委統(tǒng)籌積分制發(fā)展方向，黨支部扎根基層細化工作，黨員以身作則帶動村民，增強村民對積分制的認同感和參與感，為積分制推行奠定了堅實的情感基礎?！岸Α笔侵改鄱嘣卫砹α?，村集體經(jīng)濟和村民自治組織雙重助力，提供治理保障。具體而言，村兩委成立積分制監(jiān)督組和評議組保證積分工作公平公正，村集體經(jīng)濟為積分兌換提供物質(zhì)支持，村民自治組織從下至上參與治理、反饋意見，產(chǎn)生情感驅(qū)動。“五步工作法”是指優(yōu)化治理流程，通過劃分網(wǎng)格、建立清單、提供資金、數(shù)字賦能和建檔立制等五步驟，規(guī)范積分制治理流程，強化治理效能。 更為重要的是，九灣居創(chuàng)新性地將情感治理嵌入積分制全流程，使積分制治理從單純依靠制度約束拓展為激勵引導式治理。首先，作為“哪吒鬧?！鄙裨挵l(fā)源地之一，九灣居深度挖掘當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，基于文化共鳴助推積分制治理。其次，推動情感融入，將社會關系型指標納入量化體系，使村民“私利”和村社“公利”緊密相連，助推鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)絡從原子化狀態(tài)向有機聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“積分存折”與“情感賬戶”的同步增值。再次，以積分制為抓手進行情感拓展，基于網(wǎng)格化和數(shù)字化治理，將技術理性與人情因素耦合。最后，構(gòu)建以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的正向反饋機制，激發(fā)村民參與積分制治理的內(nèi)生動力。 積分制治理運行機制 積分制治理運行過程中，九灣居在組織、制度、情感三維協(xié)同發(fā)力，促進情感治理嵌入積分制治理，其運行機制可概括為認同參與機制、組織調(diào)整機制和情感嵌入機制等三大機制。 一是認同參與機制。九灣居積分制治理實踐充分激發(fā)了村民的利益認同、政策認同、政治認同，從而激發(fā)了村民參與村務治理內(nèi)生力量。在利益認同層面，九灣居以獎懲過程和資源保障為著力點，構(gòu)建集體利益和個人利益協(xié)同共生機制。通過“積分超市”的物質(zhì)獎勵和改善基礎設施等公共事務處理相結(jié)合，將村民追求個人積分的“私利”行為轉(zhuǎn)化為維護村社公序良俗的集體行動，實現(xiàn)了私人利益與公共利益的有機統(tǒng)一。在政策認同層面，九灣居在制度設計、實施推廣、監(jiān)督評議等環(huán)節(jié)吸納村民全過程參與，通過公開透明的治理流程，使村民在參與中理解并認可積分制，完成從被動管理對象到主動參與者的政治心理跨越。政治認同層面則通過黨建引領“三治融合”治理體系，構(gòu)建黨員主聯(lián)、黨群共治的格局，強化村民對村莊的認同感和歸屬感，使積分制成為黨建引領鄉(xiāng)村治理的有效載體。 二是組織調(diào)整機制。九灣居積分制治理實踐通過權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理流程再造，實現(xiàn)了制度約束與現(xiàn)實靈活性的動態(tài)平衡。穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)是積分制長效運行的硬性支撐。九灣居通過“黨委領頭、支部牽頭、黨員帶頭”的黨建引領架構(gòu)，成立積分制工作領導小組、評議組和監(jiān)督組，構(gòu)建起“鎮(zhèn)-村-網(wǎng)格-戶”四級聯(lián)動體系，為積分制運行奠定組織基礎。九灣居還強調(diào)多主體共同參與，積極引入第三方社會力量，為鄉(xiāng)村治理注入新的資源與活力。此外，九灣居還通過積分流程的可視化運行——積分制細則公開、申報流程公開、審核過程公開、積分結(jié)果公示、兌換規(guī)則量化，村民可參與，注重程序公正和分配公平。而動態(tài)調(diào)整機制則通過村民反饋、村“兩委”協(xié)調(diào)與鎮(zhèn)級政府審核的三環(huán)聯(lián)動，推動積分制內(nèi)容與目標的科學化、前瞻性演進，使其適應農(nóng)村社會發(fā)展的階段性需求。 三是情感嵌入機制。面對鄉(xiāng)村治理“冷漠癥”與信任分化困境，九灣居將情感治理融入積分制，構(gòu)建“組織調(diào)制+情感嵌入”的雙輪驅(qū)動體系。在情感融入層面，九灣居將“鄰里和睦”“社會公德”等社會關系型指標納入積分量化體系，通過積分排名的可視化呈現(xiàn)，將傳統(tǒng)熟人社會的輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為數(shù)字約束，推動村民互助合作與“比學趕超”氛圍的形成，實現(xiàn)“積分存折”與“情感賬戶”的同步增值。情感拓展方面，借助網(wǎng)格化管理與數(shù)字化治理平臺，將技術理性與人情因素耦合，通過“一戶一檔”動態(tài)數(shù)據(jù)庫精準識別村民需求，同時在數(shù)字場域中構(gòu)建“集體在場”的情感互動空間，拓展傳統(tǒng)熟人社會的情感聯(lián)結(jié)范圍。情感激勵則采用“精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔”的正向反饋機制，將積分與“文明家庭”“致富能手”等榮譽評選掛鉤，并與就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等發(fā)展機會綁定，激發(fā)村民的精神追求與行為自覺，實現(xiàn)從“要我參與”到“我要參與”的心態(tài)轉(zhuǎn)變。 在九灣居的積分制治理體系中，認同性參與機制、組織調(diào)整機制與情感嵌入機制動態(tài)交互關系，通過“治理能量”的傳導，形成嵌套式協(xié)同網(wǎng)絡，相互作用、相互促進，共同推動鄉(xiāng)村治理效能提升。認同參與機制為組織調(diào)整機制奠定群眾基礎，村民的積極參與倒逼組織不斷優(yōu)化治理流程與資源配置。公平公正的治理環(huán)境是情感認同的前提，組織調(diào)整機制為情感嵌入機制提供了制度保障。情感嵌入機制通過增強村民的歸屬感與認同感，進一步深化認同參與機制的效果，形成“認同-組織-情感”的正向循環(huán)。 積分制治理實踐經(jīng)驗 積分制治理不僅是單純的制度架構(gòu)搭建，更是情感治理的工具。情感的柔性力量不能全然替代制度提供的確定性、安全感與團結(jié)向心力，積分制治理必須依托完善的制度設計，確保治理過程的公開透明和公平公正，實現(xiàn)制度約束與情感治理的相得益彰。 一是構(gòu)建科學規(guī)范的積分制治理體系。九灣居通過“積分獲取—評定—兌換”的全流程設計，確保了積分制治理的科學性和規(guī)范性。評議組和監(jiān)督組的成立也確保了積分制的實施更加公平。此外，九灣居實現(xiàn)了村兩委與鎮(zhèn)級政府的三環(huán)聯(lián)動，雙方整合村民意見、定期修訂條例，促進了積分制內(nèi)容的科學化演進。在推廣積分制治理方面，九灣居的經(jīng)驗值得借鑒。各地可構(gòu)建量化標準體系，搭建嚴密的鄉(xiāng)村治理規(guī)則架構(gòu)；還需做到“因時制宜”，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化，及時調(diào)整積分制的內(nèi)容和標準，保持適應性。 二是深化情感治理，增強村民歸屬感。九灣居將村民個體行為與村莊整體發(fā)展緊密關聯(lián)。村民為鄉(xiāng)村治理做出貢獻，其努力與成果以積分形式得到認可，這不僅激發(fā)了村民對村集體事務的深度關切，還喚醒了村民內(nèi)心的認同感和歸屬感，真正成為鄉(xiāng)村振興的主人翁。此外，九灣居積分制的一大亮點就是將地方文化融入積分制體系，此舉進一步增強了村民對積分制的認同感和歸屬感。各地都應充分發(fā)揮特色文化的帶動作用，激發(fā)村民的情感共鳴，推動當?shù)卮迕駨V泛參與社區(qū)治理。 三是推動多元主體協(xié)同治理。九灣居充分發(fā)揮黨建引領作用，凝聚力量，錨定方向。但單一的政府發(fā)力不利于激發(fā)協(xié)同治理的動力，九灣居積極促成政府、村兩委、村民、社會組織、企業(yè)等多方主體的協(xié)同合作。各主體在積分制框架下充分利用不同資源與功能優(yōu)勢，資源共享、優(yōu)勢互補，形成共建共治共享的治理格局，共同推動鄉(xiāng)村治理目標達成，提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。各地應充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，同時，注重激勵多元主體的協(xié)同參與，通過政策號召吸引社會資本和優(yōu)秀人才回流，鼓勵參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化建設，豐富鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)和治理手段。 四是推廣數(shù)字化平臺，提升治理效率。九灣居通過“共建劉集·幸福積分”微信小程序，實現(xiàn)了積分申報、審核、公示環(huán)節(jié)的信息化，提升了治理的透明度和便捷性，是技術層面的重大突破。同時，九灣居利用網(wǎng)格化聯(lián)動體系，實現(xiàn)了治理需求的精準識別。各地區(qū)可構(gòu)建數(shù)字化治理平臺，方便村民參與積分兌換并提出建議，打通線上線下服務融合渠道，建立助農(nóng)共享機制，以數(shù)字智慧提升治理效率。 五是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實治理基礎。九灣居通過積分制激勵村民參與本地特色的紅薯、西瓜外銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將積分與產(chǎn)業(yè)收益掛鉤，村民一邊拿工資，一邊拿積分，激發(fā)了村民的集體經(jīng)濟參與積極性，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。各地社區(qū)治理要設計更為個性化和精細化的“福利激勵工具包”，出臺更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)激勵政策，重塑鄉(xiāng)村魅力，吸引游子歸巢，進一步夯實社會治理的人力基礎。 （本文系南開大學本科創(chuàng)新科研項目“規(guī)則有溫度：農(nóng)村積分制治理的情感嵌入——基于劉集鎮(zhèn)九灣居的案例分析”階段性成果，課題組成員有南開大學本科生鄭濡雙、王思宇、曹瑛琦、藍嘉軒、李婷婷及南開大學社會學院副教授王淼） |
