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社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的價值意蘊 在全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的歷史新征程中，黨建引領(lǐng)下的社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)揮了重要作用，其核心價值體現(xiàn)在強(qiáng)化社區(qū)價值引領(lǐng)、夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)、提升治理效能、弘揚社區(qū)志愿精神、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)互助等方面。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了深刻變革，人民生活水平持續(xù)提高，但轉(zhuǎn)型期的普遍問題和大國治理的特殊挑戰(zhàn)依然存在，例如老齡社會深化、社會階層固化、社會風(fēng)氣演化及社會治理僵化等深層次矛盾，對社區(qū)治理效能提升提出了更高要求。 與此同時，人口流動加劇了社區(qū)人員構(gòu)成的復(fù)雜性、價值觀念的多元化以及文化素養(yǎng)的參差不齊，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理的難度。在此背景下，志愿服務(wù)作為社會治理的重要組成部分，順應(yīng)了全過程人民民主和新時代“共治”的需求，成為實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的有效途徑。志愿服務(wù)的健康發(fā)展有助于調(diào)節(jié)社會矛盾、緩解社會沖突，還能協(xié)調(diào)多方資源、激發(fā)社會活力，推動國家與社會的良性互動。 然而，我國志愿服務(wù)體系尚未完全成熟，社區(qū)志愿服務(wù)仍面臨諸多現(xiàn)實困境?！爸驹甘ъ`”現(xiàn)象突出、活動形式單一且同質(zhì)化嚴(yán)重，居民參與度較低；志愿者管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，激勵制度不完善，資金支持不足，導(dǎo)致志愿者主動性弱，過度依賴社區(qū)工作人員和社工。此外，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平較低、行政色彩重，培訓(xùn)體系不健全，不同隊伍之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。全國性的志愿服務(wù)立法缺位，進(jìn)一步加劇了志愿服務(wù)的隨意性、盲目性和無序性，阻礙了志愿服務(wù)項目的統(tǒng)籌、持續(xù)和健康發(fā)展。這些挑戰(zhàn)凸顯了社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的緊迫性和必要性。 社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的基本理念 新時代社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新，本質(zhì)上是一場基層治理的范式革命，其理論內(nèi)核深植于中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想，體現(xiàn)著國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的嵌入性治理邏輯；根本要旨在于充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過黨建引領(lǐng)志愿服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民對社會主義核心價值觀的實踐體驗、認(rèn)知度和認(rèn)同感，進(jìn)而實現(xiàn)價值層面的深度認(rèn)同。這一核心理念要求基層黨組織以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等為抓手，將政治引領(lǐng)貫穿于志愿服務(wù)全過程，推動志愿服務(wù)從“單向供給”向“雙向互動”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)堅持服務(wù)優(yōu)先原則，以居民需求為導(dǎo)向，以提高居民滿意度為目標(biāo)。 社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新還強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體性、組織化、社會化的最優(yōu)融合。所謂服務(wù)主體性，即以人民為主體，鞏固人民當(dāng)家作主地位，激發(fā)其主人翁意識和能動性；“服務(wù)組織化”強(qiáng)調(diào)通過基層黨組織的引領(lǐng)，促進(jìn)黨員群體和社區(qū)志愿團(tuán)隊的規(guī)范化建設(shè)，確保服務(wù)有章可循；“服務(wù)社會化”則是動員全社會力量的共同參與，形成多元主體協(xié)同治理的新格局。 社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的策略 社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的最終目標(biāo)是實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化和共建共治共享的長效機(jī)制。然而，當(dāng)前社區(qū)志愿服務(wù)體系面臨多重實踐困境。一方面，存在“雙重脫嵌”的制度困境，縱向維度上表現(xiàn)為行政動員機(jī)制與基層自組織邏輯的結(jié)構(gòu)性張力；橫向上遭遇系統(tǒng)性服務(wù)供給與碎片化社區(qū)需求之間的適配性危機(jī)。另一方面，社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的制度性梗阻問題突出，志愿服務(wù)政策法規(guī)滯后與社區(qū)治理慣習(xí)存在錯位；激勵相容機(jī)制建設(shè)不完善，志愿服務(wù)易陷“公地悲劇”與“搭便車”困局；社會學(xué)習(xí)機(jī)制培育缺位，志愿文化的代際傳承與創(chuàng)新傳播受限。社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新可做以下策略探索。 黨建引領(lǐng)，深度嵌入。社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)新的首要策略是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，可建立“三維耦合”治理模型：在組織維度推行“雙培雙帶”工程（將黨員培養(yǎng)為志愿骨干，將志愿骨干發(fā)展為黨員）；在制度維度實施“雙向清單”管理（服務(wù)需求清單與黨員特長清單匹配）；在文化維度打造“紅色志愿”品牌矩陣。在實踐中，將社區(qū)黨組織納入志愿服務(wù)嵌入式組織架構(gòu)中發(fā)揮協(xié)調(diào)性主體作用，探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)-項目統(tǒng)籌-多方參與-區(qū)域共建-群眾受益”的新格局，實現(xiàn)政治勢能、文化動能與服務(wù)效能的同頻共振。 創(chuàng)新組織架構(gòu)與協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建“黨工青婦”一體化的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)格，以社區(qū)黨組織為核心，整合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，聯(lián)動企業(yè)等社會力量，形成“齊抓共治，自我服務(wù)、互相服務(wù)”的整體性治理體系，構(gòu)建多層次、多元化協(xié)同機(jī)制，以黨的建設(shè)促社區(qū)建設(shè)，以黨政干部帶領(lǐng)黨員，以黨員帶動普通群眾，加強(qiáng)志愿服務(wù)全嵌入式的協(xié)同效應(yīng)。各主體各司其職、統(tǒng)籌協(xié)同，政府作為支持性主體，依據(jù)“掌舵而不劃槳”原則，提供政策支持和道德感召，引導(dǎo)資源流動；群團(tuán)組織發(fā)揮群眾動員優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與；社區(qū)“兩委”作為協(xié)調(diào)性主體，發(fā)揮資源鏈接和網(wǎng)絡(luò)連接作用，統(tǒng)籌要素有效鏈接；企業(yè)等市場主體提供物資、人員、管理等支持；社會組織通過志愿者深入社區(qū)，了解需求，承接政府服務(wù)功能；商業(yè)組織如物業(yè)公司給予協(xié)助；志愿者則是行為主體，直接參與服務(wù)。 項目化管理的制度創(chuàng)新。項目是政府嵌入社區(qū)、培育社會的有效工具，組織是聯(lián)結(jié)社會個體和國家資源的載體，將分散個體納入組織體系，促進(jìn)公共空間產(chǎn)生，并幫助組織爭取政府和社區(qū)的支持。政府和社區(qū)可通過項目制引導(dǎo)居民實現(xiàn)自我組織，包括發(fā)現(xiàn)問題、需求調(diào)查、鎖定群體、熟悉交流、創(chuàng)意活動、推選骨干、成立組織等步驟。 社區(qū)志愿服務(wù)項目化運作能夠有效整合社區(qū)內(nèi)外部資源，避免浪費并提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。社區(qū)可引入項目治理框架，構(gòu)建“全生命周期”管理體系：通過科學(xué)的需求調(diào)研和評估（如使用影像發(fā)聲法等工具），全面了解居民的實際需求，明確項目目標(biāo)；將居民的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為若干具體項目，采用項目制方式向社區(qū)社會組織或志愿者團(tuán)隊發(fā)布項目征集方案；引入社會工作專業(yè)力量，指導(dǎo)項目設(shè)計，分析需求方問題和服務(wù)方優(yōu)勢，開發(fā)針對社區(qū)痛點的項目方案。同時，借鑒社會組織的項目經(jīng)驗和工作模式，優(yōu)化項目實施路徑。 拓展社會動員方式。改變單一的行政化動員模式，通過志愿服務(wù)項目的創(chuàng)新設(shè)計，廣泛吸引具備專業(yè)技能的社區(qū)居民、企業(yè)員工、專業(yè)人士等參與；利用線上線下渠道，如社區(qū)信息發(fā)布欄、微信群、志愿云等平臺，擴(kuò)大動員范圍。同時，注重挖掘和培養(yǎng)社區(qū)志愿者骨干，通過“人影響人”“人帶動人”的方式激活潛在志愿者資源，形成可持續(xù)的動員機(jī)制。 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與形式。堅持優(yōu)勢視角，注重挖掘社區(qū)優(yōu)勢資源，如受教育程度較高的居民、優(yōu)質(zhì)的共建單位合作基礎(chǔ)、設(shè)施齊全的社區(qū)活動空間等，開展社區(qū)擅長、居民需要的志愿服務(wù)；堅持需求導(dǎo)向，基于生命周期理論，根據(jù)不同年齡段居民的發(fā)展任務(wù)和需求提供差異化服務(wù)，如老年人服務(wù)注重生命意義構(gòu)建，中青年服務(wù)強(qiáng)調(diào)親密關(guān)系、生育使命、職業(yè)成長等需要的滿足，兒童青少年服務(wù)聚焦探索自我同一性和勤奮感、主動性培養(yǎng)等；堅持系統(tǒng)理念，協(xié)同高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和學(xué)生社團(tuán)、青馬班、共建單位等外部組織力量，開展環(huán)保宣傳、科技支農(nóng)、文化傳承等專業(yè)化的志愿服務(wù)活動；堅持現(xiàn)實性原則，可以采用群眾點單、社區(qū)訂單、志愿組織派單、志愿者領(lǐng)單等方式開展服務(wù)，最大限度實現(xiàn)志愿服務(wù)走進(jìn)居民家中。 打造地方特色品牌。鼓勵各地結(jié)合地域文化特點，打造富有地方特色的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。例如，天津社區(qū)基于“朝陽里”“小站稻”“楊柳青年畫”“運河文化”等資源，打造了一系列高品質(zhì)、高水平的品牌志愿服務(wù)項目，不僅展現(xiàn)了志愿服務(wù)的高水準(zhǔn)，也成為地方社會文化的“名片”。 完善激勵嘉許機(jī)制。建立健全多樣化、層次化、覆蓋面廣的志愿服務(wù)激勵嘉許機(jī)制，通過多樣化的表彰形式（如樓門感謝信、工作單位表揚信等），擴(kuò)大激勵的社會效應(yīng)，吸引和鼓勵更多志愿者持續(xù)參與。在物質(zhì)激勵方面，可提供交通補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、免費服務(wù)、公益崗位優(yōu)先錄用等實際支持；在精神激勵方面，通過認(rèn)可、感激、表彰、榮譽(yù)等方式，如“志愿者榮譽(yù)榜”、“志愿者之星”評選，增強(qiáng)成就感、歸屬感和榮譽(yù)感。同時，在發(fā)展激勵方面，規(guī)劃志愿者的成長路徑，為其提供技能培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會，實現(xiàn)個人價值與社會價值的統(tǒng)一。此外，創(chuàng)新“雙推雙培”激勵制度，優(yōu)先推薦優(yōu)秀群眾志愿者為入黨積極分子，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員志愿者為骨干或負(fù)責(zé)人，將志愿服務(wù)積分作為黨員民主評議、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。 完善管理與專業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)志愿隊伍建設(shè)，夯實組織體系的基礎(chǔ)。建立健全注冊登記、檔案管理等規(guī)范化流程，保障志愿者權(quán)益；提供必要的專業(yè)技能培訓(xùn)、人身安全保險和物質(zhì)支持；建立標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)制，重點強(qiáng)化矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突、信息技術(shù)應(yīng)用等能力訓(xùn)練。同時，引入專業(yè)人才支持和指導(dǎo)，制定科學(xué)的服務(wù)流程和規(guī)范，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。 推動技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“孿生數(shù)字社區(qū)”治理平臺，加快志愿服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的深度融合，打通志愿服務(wù)中的堵點、痛點和難點。搭建志愿服務(wù)線上平臺，實現(xiàn)注冊登記、活動管理、崗位發(fā)布、供需對接、服務(wù)記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計的自動化和集中化等功能的便捷化操作，提高志愿服務(wù)管理和服務(wù)效率。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)優(yōu)勢，鏈接醫(yī)療、旅游、購物等數(shù)字化獎勵機(jī)制，提升志愿服務(wù)的吸引力和可持續(xù)性。 南開大學(xué)社會工作與社會政策系副教授 王淼/文 |
