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■ 本報(bào)記者 王勇

　　 3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席大會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

　　 報(bào)告在今年的目標(biāo)任務(wù)中明確提出，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。我們應(yīng)如何看待這一任務(wù)？報(bào)告中的相關(guān)論述會(huì)對(duì)社會(huì)組織、公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、企業(yè)公益等產(chǎn)生什么樣的影響呢？在鄉(xiāng)村振興、教育、養(yǎng)老、救災(zāi)等不同領(lǐng)域，社會(huì)力量又該如何發(fā)揮作用？

　　需要特別關(guān)注的宏觀背景：“十四五”規(guī)劃收官之年

　　 報(bào)告：今年是“十四五”規(guī)劃收官之年……高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

　　 今年將開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。要深入分析“十五五”時(shí)期新的階段性特征，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，謀劃好重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，更好發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。

　　 說(shuō)明：“十四五”規(guī)劃收官，意味著國(guó)務(wù)院各部門(mén)將面臨規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)是否完成的考核；“十五五”規(guī)劃編制，意味著要確定各領(lǐng)域未來(lái)五年的任務(wù)目標(biāo)和受重視程度。

　　 這一切將化為2025年相關(guān)主管部門(mén)的壓力與動(dòng)力，并傳導(dǎo)到社會(huì)組織、公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等相關(guān)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，下列目標(biāo)值得關(guān)注：

　　 整體來(lái)說(shuō)，要更好發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑，發(fā)展慈善事業(yè)。

　　 社會(huì)組織方面，到2025年，社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員數(shù)量達(dá)到1250萬(wàn)人，社會(huì)組織固定資產(chǎn)達(dá)到5900億元，獲得3A（含）以上評(píng)估等級(jí)的全國(guó)性、省本級(jí)登記的社會(huì)組織占其登記社會(huì)組織比例達(dá)到25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無(wú)不良信用信息記錄的社會(huì)組織占全部社會(huì)組織比例超過(guò)80%。

　　 主要任務(wù)包括加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)；完善社會(huì)組織法律制度；規(guī)范社會(huì)組織登記；健全社會(huì)組織監(jiān)管體系；提升社會(huì)組織執(zhí)法水平；加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)；引導(dǎo)支持社會(huì)組織發(fā)展；發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。

　　 慈善事業(yè)方面，主要包括積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵(lì)慈善組織和慈善信托發(fā)展；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善等。其中明確提出要充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。健全慈善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)透明化、規(guī)范化發(fā)展。

　　 志愿服務(wù)和社會(huì)工作方面，《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量預(yù)期性目標(biāo)為200萬(wàn)人，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率的預(yù)期性目標(biāo)是80%。按照機(jī)構(gòu)改革的要求，當(dāng)下“全國(guó)志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查”和“指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”已經(jīng)是中央社會(huì)工作部的職責(zé)。在這一背景下，“十五五”規(guī)劃中志愿服務(wù)、社會(huì)工作方面的目標(biāo)任務(wù)會(huì)如何確定，需要志愿者、志愿服務(wù)組織和社工、社工機(jī)構(gòu)等格外關(guān)注。

　　需要引起重視的工作定位：維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

　　 報(bào)告：引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

　　 說(shuō)明：報(bào)告中關(guān)于社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善的直接描述，與2024政府工作報(bào)告的描述是一致的，說(shuō)明了政策的一致性和延續(xù)性。

　　 需要引起重視的是，這一工作是作為十大任務(wù)第十項(xiàng)“加大保障和改善民生力度，提升社會(huì)治理效能”之下“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的一部分。這一安排與2024年政府工作報(bào)告一致，而在2023年及以前一般是作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的組成部分。

　　 連續(xù)兩年被置于“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”之下，說(shuō)明這并不是偶然性的安排，并且有可能變成長(zhǎng)期認(rèn)知。對(duì)社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等來(lái)說(shuō)，一方面要把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)取向；另一方面，社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等本身不能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，否則必將成為嚴(yán)格監(jiān)管的對(duì)象。

　　需要及時(shí)調(diào)整的關(guān)注重點(diǎn)：從物質(zhì)豐富到心理健康

　　 報(bào)告：普及心理健康教育（科教興國(guó)）

　　 健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。（社會(huì)治理）

　　 說(shuō)明：與2024政府工作報(bào)告相比，2025政府工作報(bào)告對(duì)心理健康的重視程度進(jìn)一步加大。在教育體系建設(shè)方面，2024政府工作報(bào)告提出要加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育；2025政府工作報(bào)告的要求更進(jìn)一步——普及心理健康教育。

　　 在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定方面，2024政府工作報(bào)告沒(méi)有心理方面的表述，而2025政府工作報(bào)告不僅提出了工作內(nèi)容——健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，更提到了目標(biāo)和價(jià)值取向——培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

　　 上述變化一方面說(shuō)明了國(guó)家對(duì)心理健康工作的重視度在不斷提升，但也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前社會(huì)面臨著心理問(wèn)題的挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的情況下，無(wú)論是學(xué)生還是職場(chǎng)人都面臨著心理健康問(wèn)題的困擾。

　　 毋庸置疑，社會(huì)組織、公益慈善、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等近年來(lái)在各方面都發(fā)揮了重要的作用，但更偏向于物質(zhì)幫扶，從硬件角度解決社會(huì)問(wèn)題，在心理服務(wù)方面還有待提升。

　　 《全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等為社會(huì)組織、社工、志愿者等參與兒童心理服務(wù)提供了依據(jù)。

　　 與此同時(shí)，不以心理服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)組織、社工、志愿者等同樣也需要關(guān)注心理，并且將相關(guān)內(nèi)容納入到項(xiàng)目中——只要是做人的工作，特別是困境人群，其困境從來(lái)不是僅靠物質(zhì)的改善來(lái)改變的，尤其是在當(dāng)下的環(huán)境。

　　需要認(rèn)真對(duì)待的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：鄉(xiāng)村振興迎來(lái)大考

　　 報(bào)告：統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。

　　 說(shuō)明：報(bào)告在“著力抓好‘三農(nóng)’工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”任務(wù)中明確提出要“開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估”。之所以在今年要開(kāi)展評(píng)估，是因?yàn)椤吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》明確規(guī)定“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期”，2025年正是第五年。

　　 《意見(jiàn)》同時(shí)也提出，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。2021年以來(lái)，在民政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的支持引導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量積極投入到鄉(xiāng)村振興工作中。那么，究竟取得了什么樣的成果，大考即將到來(lái)。

　　需要積極應(yīng)對(duì)的重大變化：教育政策引領(lǐng)公益方向

　　 報(bào)告：深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。

　　 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障。

　　 加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　 說(shuō)明：教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育公益一直是公益慈善最重要的領(lǐng)域之一，更是個(gè)人、企業(yè)捐贈(zèng)的主要方向。做好教育公益離不開(kāi)對(duì)教育政策的理解，而教育政策的變化則會(huì)直接影響教育公益的方向、路徑。

　　 隨著國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)，一方面教育公益越來(lái)越關(guān)注義務(wù)教育階段的軟件建設(shè)，另一方面越來(lái)越多的資源投向義務(wù)教育之外的嬰幼兒托育、學(xué)前教育、大學(xué)教育。報(bào)告明確提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，從收費(fèi)到免費(fèi)，將是一個(gè)極大的變化。對(duì)關(guān)注“嬰幼兒托育、學(xué)前教育”的公益慈善力量來(lái)說(shuō)，意味著利益相關(guān)方、項(xiàng)目取向和重點(diǎn)的變化，需要提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)。

　　 另一個(gè)重大變化是對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)和教育。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全與人口變化相適應(yīng)的資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制（教育）；強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育保障（城鎮(zhèn)化）；加強(qiáng)困境兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)（民生保障）。十大任務(wù)中的三項(xiàng)任務(wù)都涉及流動(dòng)兒童，這將有力的解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題。

　　 實(shí)際上，2024年，民政部等21部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》，提出了到2026年和2035年的目標(biāo)。其中強(qiáng)調(diào)完善流動(dòng)兒童保障措施，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，持續(xù)縮小流動(dòng)兒童與戶(hù)籍兒童在公共服務(wù)供給方面的差距，推動(dòng)流動(dòng)兒童在居住地享有更加公平、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　 2025年，正是落實(shí)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》的關(guān)鍵一年。

　　值得重點(diǎn)投入的關(guān)鍵領(lǐng)域：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　 報(bào)告：完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)制度。（金融）

　　 從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。（提振消費(fèi)）

　　 發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。（城鎮(zhèn)化）

　　 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，加大對(duì)老年助餐服務(wù)、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃支持力度，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。（保障和改善民生）

　　 說(shuō)明：報(bào)告從金融、消費(fèi)、城市建設(shè)、民生等多個(gè)角度對(duì)應(yīng)對(duì)老齡化提出了具體的措施和目標(biāo)，顯示出政府對(duì)養(yǎng)老工作的重視，也為企業(yè)、社會(huì)組織、社工、志愿者參與養(yǎng)老工作，為老齡人口提供多元化服務(wù)指明了方向，例如居家養(yǎng)老服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、適老化設(shè)施建設(shè)、助餐服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等。

　　 既有迫切的社會(huì)需求，又可以得到政府政策的支持，應(yīng)對(duì)人口老齡化值得大家重點(diǎn)投入。

　　需要把握的應(yīng)急救災(zāi)重點(diǎn)：強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量

　　 報(bào)告：落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全治理，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量。

　　 說(shuō)明：2024政府工作報(bào)告要求“著力夯實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和支撐保障能力”。與之相比，今年的政府工作報(bào)告要求“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”，不僅力度進(jìn)一步加強(qiáng)，而且增加了強(qiáng)化基層應(yīng)急力量的要求。

　　 對(duì)于從事應(yīng)急救災(zāi)的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，需要將力量投入到基層應(yīng)急力量的建設(shè)，支持在地化、社區(qū)化的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍，把工作做在平時(shí)，當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)才能第一時(shí)間投入應(yīng)急救災(zāi)中。

　　 剛剛印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用。這一要求為救災(zāi)領(lǐng)域的社會(huì)組織發(fā)展指明了工作重點(diǎn)。

　　需要社工等重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容：預(yù)防化解矛盾糾紛

　　 報(bào)告：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　 說(shuō)明：2024政府工作報(bào)告提出“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解，推動(dòng)信訪工作法治化”。與之相比，今年的報(bào)告進(jìn)一步提出要“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，這為社會(huì)工作者開(kāi)展工作指出了方向——扎根基層、扎根社區(qū)，多方聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題于初起之時(shí)。