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■ 本報記者 趙明鑫 社會企業(yè)因其能夠運用獨特的商業(yè)模式去解決社會問題、促 進社會公平，而被視為兼具效率與公平的社會建設生力軍。但就目前社會認知中的模糊性和不確定性而言，社會企業(yè)正面臨一系列困境，包括身份識別、公眾信任等問題。 在清華大學21世紀發(fā)展研究院院長、清華大學公共管理學院教授鄧國勝看來，中國經過10余年的探索，各地已出臺多項特色政策推動社會企業(yè)發(fā)展。鄧國勝介紹，中國社會企業(yè)的發(fā)展在僅僅十幾年間完成從無到有，從“無意識發(fā)展”到“自覺意識發(fā)展”，再到行業(yè)標準與規(guī)范的建立，取得了明顯的效果，但也面臨一些發(fā)展的困惑。 面對當下的種種問題，多年來，鄧國勝帶領其團隊開展了一系列關于社會企業(yè)領域的課題研究，試圖通過對社會企業(yè)社會性、市場化兩大特征的探討，為社會企業(yè)身份識別提供新思路，為社會企業(yè)政策創(chuàng)新與傳播擴散提供新路徑。 認知度不高，多地政策淺試水 在鄧國勝看來，社會企業(yè)是社會創(chuàng)新中重要的組織形式創(chuàng)新。在一般的定義里，社會企業(yè)是旨在解決社會問題、增進公眾福利，用商業(yè)模式來解決社會和環(huán)境問題，且不追求自身利潤最大化的組織。 自2006年“社會企業(yè)”這一概念進入中國。過去的十幾年里，社會企業(yè)在中國取得了初步的發(fā)展，從“無意識”“自覺意識”下成立的社會企業(yè)到正式獲得地方政府官方的認可，社會企業(yè)在教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、社區(qū)治理等領域發(fā)揮了積極的示范性作用。 2013年國務院辦公廳下發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，提出要充分認識政府向社會力量購買服務的重要性，以及正確把握政府向社會力量購買服務的總體方向。 早在2011年《中共北京市委關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》和《北京市社會建設“十二五”規(guī)劃》中就提出“積極扶持社會企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會服務業(yè)”。 自此至今，有關社會企業(yè)的界定、認證、支持政策和實踐項目在北京、四川成都、廣東佛山等地陸續(xù)開啟，建立了認定、扶持到摘牌的全生命周期政策保障體系。 然而，作為一種社會創(chuàng)新，鄧國勝認為，“目前我國社會企業(yè)仍然是一個范圍很小的小眾概念”。鄧國勝對當前我國社會企業(yè)發(fā)展現狀的基本判斷，是其仍處于底部的起步發(fā)展階段，無法破圈發(fā)力、實現從量變到質變。 據社會企業(yè)認定平臺最新統計結果顯示，截至2023年3月，該平臺已完成社會企業(yè)認定的機構有314家，覆蓋全國19個省份，涉及行業(yè)領域16個。鄧國勝表示，和發(fā)達國家相比，我國的社會企業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模都面臨著瓶頸。 “不了解就不知道怎么去發(fā)展?！?br> 鄧國勝坦言，社會企業(yè)的混合屬性，處于營利性和非營利性之間的“模糊邊界”，讓社會企業(yè)的“身份”難以辨認。 北京工業(yè)大學文法學部講師關珊珊認為，“社會企業(yè)作為一種社會政策去推動，其認知的模糊性和不確定性會增加社會企業(yè)政策擴散的風險”，政府對社會企業(yè)的認知不清楚，很難落實到具體政策層面幫助社會企業(yè)發(fā)展。 從2017年四川省成都市委市政府在《關于深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設高品質和諧宜居生活社區(qū)的意見》中，首次提出“鼓勵社區(qū)探索創(chuàng)辦服務居民的社會企業(yè)”，到2018年北京市出臺《北京市社會企業(yè)認證辦法（試行）》，鄧國勝表示，即便多地政府都有相關探索，但“目前還沒有一個全國性的政策去推動社會企業(yè)的發(fā)展”。 在《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》一書中，鄧國勝提出，我國社會企業(yè)發(fā)展與中國現代化發(fā)展路徑之間高度契合，其兼顧富裕與公平的目標邏輯與國家促進共同富裕的邏輯一致。鄧國勝認為社會企業(yè)應時而生，“能夠有效助力鄉(xiāng)村振興，為縮小城鄉(xiāng)差距，促進鄉(xiāng)村的物質和精神的共同富裕發(fā)揮積極作用”。同樣，關珊珊也認為：“地方政府對社會企業(yè)政策的推動需要依據更高的頂層設計?！?br> 參與社會治理，錨定復雜社會問題 在總結之前我國社會企業(yè)發(fā)展的問題時，鄧國勝表示：“雖然在學界研究中對社會企業(yè)發(fā)展內部因素的探索取得一定成果，在宏觀視角上論證社會企業(yè)在社會治理體系中發(fā)揮著推動作用，但在政策創(chuàng)新和落地實踐階段的發(fā)展尚不成熟?！?br> 鄧國勝坦言，社會企業(yè)在我國沒有特定的法律形式，這為社會企業(yè)發(fā)展帶來一定的法律障礙。沒有法律身份，無法獲得國家和政府的有效監(jiān)管與合理引導，鄧國勝認為會阻礙社會企業(yè)在政策扶持下發(fā)揮更大效能。 但隨著以北京為首的地方政策出臺，鄧國勝表示其推動力正在增強，將促進社會企業(yè)發(fā)展。 2022年北京出臺了《關于促進社會企業(yè)發(fā)展的意見》。鄧國勝在《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》一書中介紹，這是我國省級層面的第一份促進社會企業(yè)發(fā)展的系統性政策文件。該文件首次全面提出了針對社會企業(yè)的重點扶持、培育、孵化、監(jiān)管與支持政策。 此外，2021年起，廣東省、安徽省和貴州省等多省組織調研團隊前往社會企業(yè)率先試點的城市，如北京、成都、深圳、順德等地，開展一系列的參訪與調研。 鄧國勝認為，政策的推動需要頂層設計意識到社會企業(yè)是參與社會治理的重要抓手。他指出，未來社會企業(yè)若能展現出應有的活力，就能成為扎實推進共同富裕的重要助推劑?！吧鐣髽I(yè)就是為了解決社會問題而成立”，鄧國勝認為社會企業(yè)“既能兼顧市場的運作、持續(xù)盈利，還能顧及公益的目標”，“在某些特定的領域，特別復雜的領域，矛盾特別多的領域，需要有一種新的混合型組織形態(tài)來解決這樣一些社會問題”。鄧國勝強調：“社會企業(yè)能夠成為社會治理，特別是基層社區(qū)治理的新力量?！?br> “社會企業(yè)所具有的共享性、社會性特征與國家制定的共同富裕目標的內涵具有一定的契合度?！编噰鴦僬J為，社會企業(yè)用區(qū)別于以往企業(yè)履行社會責任的創(chuàng)新方式，用獨特的商業(yè)模式去解決社會問題、促進社會公平。 鄧國勝從收入分配、金融向善等幾個維度分析，認為社會企業(yè)在實現共同富裕的過程中能夠擔任引導金融向善、促進惠普金融發(fā)展、推動社會影響力投資等的積極角色。他以中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會（時稱“中國扶貧基金會”）創(chuàng)辦的“中和農信”為例，作為普惠金融型社會企業(yè)能夠直接扶持到最底層的金融弱勢社群，為其提供最及時、迫切的金融服務。 在我國轉向高質量發(fā)展階段的時代背景下，鄧國勝指出社會組織在回應殘障人士就業(yè)、公平貿易、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)管理、養(yǎng)老、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等社會問題上，具有“持續(xù)性、共治性、公平性”等優(yōu)勢，“應在這些重點領域去入手和扶持社會企業(yè)”。 企業(yè)以身示范，品牌效應帶動政策擴散 在對社會企業(yè)的深入研究中，鄧國勝意識到，雖然從外部環(huán)境來看我們亟須完善社會企業(yè)生態(tài)環(huán)境，協同各方建立完善的政策機制，構建適宜社會企業(yè)生存發(fā)展的土壤。但鄧國勝認為更重要的其實是社會企業(yè)自身能力的建設和提高?！按蜩F還需自身硬?！编噰鴦僬J為，“社會企業(yè)是一種非常復雜的新興組織形態(tài)，國內對社會企業(yè)公益性不夠信任，造成對社會企業(yè)的認知偏差?！?br> 根據研究發(fā)現，《社會企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》提出相關建議，“要抓住社會企業(yè)的核心要素，通過章程或通過股權結構確保社會企業(yè)使命不發(fā)生漂移”，鄧國勝強調保持社會目標和商業(yè)目標的平衡，堅守清晰的愿景和使命能夠讓企業(yè)與社會大眾之間架起一座信任的橋梁。 在政策創(chuàng)新支持的同時，鄧國勝認為社會企業(yè)要更多地走入公眾視野?！澳壳拔覈鐣髽I(yè)的關注范圍還局限于‘圈子里’，還沒有出圈，還沒引起外界的廣泛關注和主流媒體的報道，這也影響了地方社會企業(yè)政策在更大范圍內的擴散?！?br> 據關珊珊介紹，當前國內社會企業(yè)超半數是成立3—5年或3年以下的中小型或小微型社會企業(yè)。而據中國慈展會的數據顯示，有超過七成（75%）的認證社會企業(yè)全職授薪人數在3-30人之間。 鄧國勝認為，社會企業(yè)“小而美”的規(guī)模，在適應市場和社會需求上更為靈活，但反映出社會企業(yè)規(guī)模化、品牌化建設還非常有限，如何將寶貴的社會價值擴散到更廣的地區(qū)成為社會企業(yè)規(guī)?；钢獾闹匾蛩亍Υ?，鄧國勝認為社會企業(yè)應打造自身產品核心優(yōu)勢，樹立品牌，通過拓寬宣傳途徑讓企業(yè)實現品牌“破圈”，產生規(guī)模效應，倒逼地方政府跟進更新，提供更加包容適宜的扶持政策。 “社會企業(yè)品牌多了，人們會開始知道有一類企業(yè)不是為了掙錢而存在的?！编噰鴦俦硎尽?br> 他又以“善品公社”項目為例，介紹其通過支持小農戶組建合作社為基礎，依托互聯網和電子商務等多種渠道培育出地域農產品公共品牌。“善品公社”幫助小農戶實現“耕者有尊嚴、食者得健康”的美好愿景，建立商業(yè)運營與社會目標雙重平衡、可持續(xù)的發(fā)展機制，最終幫助農戶提升收入水平，成為社會企業(yè)實踐的品牌先行者。 社會企業(yè)以身示范，用清晰的愿景、商業(yè)運營能力、社會企業(yè)家精神等打造標桿型企業(yè)，鄧國勝更希望“用這些鮮活有生命力的社會企業(yè)展示社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多重經驗”，讓政府和社會各界看到企業(yè)的社會價值，從而發(fā)揮頂層設計的驅動力進行可持續(xù)性的政策扶持。 2023年4月7日，以“社企高質量發(fā)展，助力共同富?！睘轭}的社會企業(yè)北京峰會在京召開。該峰會強調“重視社會創(chuàng)新，加強社會企業(yè)相關政策理論研究，加大社會企業(yè)作用發(fā)揮典型案例宣傳推介力度，積極推動各級黨委政府對引導支持發(fā)展社會企業(yè)做出制度安排”。 諸如此類凝聚各方力量的行為，也讓社會企業(yè)的品牌價值得到傳播與擴散。共青團中央推出的“成思危社會企業(yè)發(fā)展論壇”，中國社會企業(yè)與影響力投資論壇推出的“向光獎”評選，社企星球等民間機構推出的各類社會企業(yè)倡導品牌等，都幫助中國社會企業(yè)發(fā)展沿著“民間倡導+地方政府政策推動”的路徑不斷擴散聲量。 “用品牌傳播帶動政策擴散是一條有效的途徑?！痹凇渡鐣髽I(yè)的政策創(chuàng)新與擴散》中，鄧國勝和他的團隊通過實證分析，認為社會企業(yè)的品牌影響力能吸引更多媒介的宣傳，讓社會企業(yè)走進政策制定者的視野；而社會認知程度的提高則會讓地方政府推動的改革創(chuàng)新呈現“低風險取向”，從而推進政策的快速擴散。 在鄧國勝看來，他希望北京、成都等地的先進政策和成功經驗能通過優(yōu)秀社會企業(yè)的影響力帶動擴散到其他地方，“從一個地方擴散到另一個地方，從一個城市擴展到另一個城市，從一個省份擴大到另一個省份”，這樣越來越多的地方能夠關注社會企業(yè)、發(fā)展社會企業(yè)，為社會企業(yè)搭建更完善的生態(tài)環(huán)境。 （張茜對本文亦有貢獻） |
