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■ 本報記者 皮磊 新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》11月1日起正式施行。 據(jù)了解，突發(fā)事件應(yīng)對法自2007年公布施行以來，對預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動和應(yīng)急管理工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序，發(fā)揮了重要保障作用。 不過，我國仍是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，有必要與時俱進全面修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，積極回應(yīng)實踐需求，更好滿足人民需要。 2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議通過修訂后的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布，自2024年11月1日起施行。 此次修訂將建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度，對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護，地方人民政府之間建立協(xié)同應(yīng)對機制等總結(jié)提煉上升為法律規(guī)定，做到法律制度根源于實踐、服務(wù)于實踐。 該法共8章106條，其中有很多內(nèi)容與行業(yè)息息相關(guān)，值得我們關(guān)注。 建立有效的社會動員機制 突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。 國家建立有效的社會動員機制，組織動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。 對特殊群體給予優(yōu)先保護 突發(fā)事件應(yīng)對措施應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益，且對他人權(quán)益損害和生態(tài)環(huán)境影響較小的措施，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。 國家在突發(fā)事件應(yīng)對工作中，應(yīng)當(dāng)對未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女、需要及時就醫(yī)的傷病人員等群體給予特殊、優(yōu)先保護。為受突發(fā)事件影響無人照料的無民事行為能力人、限制民事行為能力人提供及時有效幫助；建立健全聯(lián)系幫扶應(yīng)急救援人員家庭制度，幫助解決實際困難。 鼓勵和支持社會力量建立應(yīng)急救援隊伍 其中明確，國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)?？h級以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處和有條件的居民委員會、村民委員會可以建立基層應(yīng)急救援隊伍，及時、就近開展應(yīng)急救援。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。 國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。社會力量建立的應(yīng)急救援隊伍參與突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)服從履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。 把應(yīng)急教育納入教育教學(xué)計劃 縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展面向社會公眾的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實際情況，開展面向居民、村民、職工等的應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。 各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急教育納入教育教學(xué)計劃，對學(xué)生及教職工開展應(yīng)急知識教育和應(yīng)急演練，培養(yǎng)安全意識，提高自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督，應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。 支持慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件 從實踐層面來看，慈善力量是參與災(zāi)害應(yīng)急救援、支持災(zāi)后重建的重要力量。該法提到，國家鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。 紅十字會在突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助，并協(xié)助人民政府開展與其職責(zé)相關(guān)的其他人道主義服務(wù)活動。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)給予紅十字會支持和資助，保障其依法參與應(yīng)對突發(fā)事件。 慈善組織在發(fā)生重大突發(fā)事件時開展募捐和救助活動，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)人民政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序引導(dǎo)下依法進行。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的需求信息、政府購買服務(wù)等方式，對慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件、開展應(yīng)急慈善活動予以支持。 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度 其中提到，突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點、危害程度和影響范圍等，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和社會力量，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，采取應(yīng)急處置措施，并向上級人民政府報告；必要時，可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援，統(tǒng)一指揮進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者等社會力量及時有序參與應(yīng)急處置與救援工作。 支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織健全應(yīng)急工作機制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺應(yīng)急功能，加強與突發(fā)事件信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置中保障群眾基本生活和服務(wù)群眾能力。 國家采取措施，加強心理健康服務(wù)體系和人才隊伍建設(shè)，支持引導(dǎo)心理健康服務(wù)人員和社會工作者對受突發(fā)事件影響的各類人群開展心理健康教育、心理評估、心理疏導(dǎo)、心理危機干預(yù)、心理行為問題診治等心理援助工作。 |
