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■ 本報(bào)記者 皮磊

　　日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一

　　步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底線。

　　 一是提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力。《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，縣級(jí)黨委和政府根據(jù)本地實(shí)際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門(mén)綜合管理。完善縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

　　 二是提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其中提出，開(kāi)展全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)。加強(qiáng)科普讀物、動(dòng)漫游戲、短視頻等公眾教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗(yàn)互動(dòng)、文藝作品等形式，深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及應(yīng)急管理法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，培育安全文化。

　　 三是增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力?！兑庖?jiàn)》要求，完善救援力量體系，市縣兩級(jí)根據(jù)本地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，依規(guī)配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會(huì)”基層應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)力量下沉、保障下傾。

　　 值得注意的是，《意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。發(fā)揮有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織以及志愿服務(wù)組織等作用，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的政治引領(lǐng)、政策指導(dǎo)和規(guī)范管理。將社會(huì)應(yīng)急力量納入資源統(tǒng)計(jì)、管理訓(xùn)練和對(duì)接調(diào)動(dòng)的范疇，積極搭建任務(wù)對(duì)接、技能提升、激勵(lì)等平臺(tái)，可在訓(xùn)練等方面給予適當(dāng)支持。

　　 四是提升基層應(yīng)急處置能力?！兑庖?jiàn)》提到，落實(shí)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位及時(shí)報(bào)告信息的主體責(zé)任，加強(qiáng)多渠道多部門(mén)信息報(bào)告，強(qiáng)化信息互通共享。統(tǒng)籌做好災(zāi)后救助，地方黨委和政府要加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)害救助，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，組織協(xié)調(diào)承保機(jī)構(gòu)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠，保障受災(zāi)群眾基本生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補(bǔ)償、心理?yè)嵛恳约盎謴?fù)重建等工作。

　　 五是強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算，完善多元經(jīng)費(fèi)保障。將救援隊(duì)伍和應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急裝備物資配備、應(yīng)急信息化項(xiàng)目等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善基層防災(zāi)減災(zāi)、公共消防等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　 六是強(qiáng)化組織實(shí)施。明確細(xì)化落實(shí)應(yīng)急管理工作相關(guān)部門(mén)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力。將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識(shí)別干部的重要平臺(tái)，在干部考察考核等工作中，注意了解有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援處置等職責(zé)情況。