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方觀承是乾隆朝著名的直隸總督，他勤政愛(ài)民，治水抗災(zāi)，還注意同周邊地區(qū)睦鄰友好，造福百姓，深得皇帝信賴。在他逝世十一年后，乾隆帝還寫詩(shī)贊曰“在直二十年，勤干實(shí)有余”。 勤政愛(ài)民 方觀承為官勤勉，治理水患，功勞卓著，造福了一方百姓。他緝錄的《賑紀(jì)》詳細(xì)記錄乾隆八年直隸地區(qū)抗旱救災(zāi)的全過(guò)程，使人們仿佛身臨其境，無(wú)論在體例、內(nèi)容和思想上都有突出的特點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)荒政文獻(xiàn)中獨(dú)樹(shù)一幟，給后世留下寶貴資料。 方觀承早年顛沛流離，歷經(jīng)人間冷暖，成為父母官后，能夠體恤民情，愛(ài)護(hù)百姓。主要表現(xiàn)在： 其一，重視農(nóng)耕。方觀承為官一方，非常重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不與民爭(zhēng)地，不妨礙百姓生產(chǎn)生活，并且積極開(kāi)墾荒地。撫山東時(shí)，建議開(kāi)安山湖給百姓墾荒，方觀承奏言：“湖中尚有積水，但二麥布種于水已涸之后，收獲于水未發(fā)之先……安山湖亦運(yùn)河水地，應(yīng)視南旺湖例，夏麥秋禾，分季收租。除去升科名目，應(yīng)征、應(yīng)免，悉從其宜。國(guó)利而民亦不病。” 撫浙江時(shí)，又勘丈出河灘地三十五萬(wàn)余畝，畀民承墾。又以海塘引河出中小，“民間失地，以附近村地二萬(wàn)余畝撥補(bǔ)。復(fù)察各地堿氣未除，民不能即耕，今灶戶以未種地交民承佃，使灶戶得租，貧民得地”。 總督直隸期間，積極鼓勵(lì)百姓開(kāi)墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅乾隆十七年一年：“霸昌、熱河兩道屬，開(kāi)墾旱荒地七十七頃四十四畝有奇，通永道屬首墾荒地五傾二畝有奇?！敝卫碛蓝ê訒r(shí)，方觀承上奏乾隆，請(qǐng)求在永定河淤灘堤內(nèi)外留十丈，以備栽柳取土，剩下由守堤的貧民領(lǐng)耕輸租，讓他們的生活得到保障。又請(qǐng)以永定河蘆葦?shù)馗姆N秋禾，又以麥田牧羊，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，改善貧民生活。 其二，奏請(qǐng)朝廷設(shè)置義倉(cāng)，幫助困難百姓，為民謀福利。方觀承曾經(jīng)奏稱：“義倉(cāng)與社倉(cāng)同為積貯，但社倉(cāng)例惟借種，義倉(cāng)則借與賑兼行，而尤重在賑。設(shè)倉(cāng)宜在鄉(xiāng)不宜在城，積谷宜在民不宜在官。秋鑊告豐，勸導(dǎo)輸納，歲終將谷數(shù)奏明，不必開(kāi)具管收除在。則其數(shù)不在官，法可行久?！比绱艘粊?lái)，遇有災(zāi)年，災(zāi)民能得到及時(shí)有效的救助，社會(huì)秩序得以恢復(fù)。在方觀承的努力和籌措下，直隸境內(nèi)創(chuàng)建了星羅棋布的“義倉(cāng)”網(wǎng)，對(duì)賑濟(jì)災(zāi)民起到一定作用。 其三，留養(yǎng)難民。對(duì)于無(wú)依無(wú)靠，沒(méi)有生活來(lái)源的貧民，方觀承想方設(shè)法給予安置。乾隆二十三年，方觀承題請(qǐng)直隸各屬增設(shè)留養(yǎng)局，“冬月留養(yǎng)貧民，春融散遣，其有篤疾及年過(guò)七十眷常在局，通計(jì)一百四十州縣衛(wèi)，設(shè)局五百六十一處，三河設(shè)局三”。方觀承還親自頒立局規(guī)，規(guī)定留養(yǎng)局經(jīng)費(fèi)來(lái)源：“有官捐者，有士商樂(lè)輸者，有裁無(wú)道之費(fèi)改充者，有官物撥入者，皆交殷商營(yíng)運(yùn)，收其子息。地畝有價(jià)置者，有捐施者，有官地?fù)苋胝?，有召畸零成熟者，或賃租收息，或寺僧自種以資米薪之用?！绷麴B(yǎng)局還備醫(yī)藥，可以對(duì)傷病者簡(jiǎn)單救治。對(duì)于在局病故者，留養(yǎng)局出棺并埋入義冢。留養(yǎng)局的設(shè)立，挽救了許多孤苦無(wú)依、生命垂危百姓的性命。 其四，嚴(yán)厲打擊商人囤積居奇。商人囤積商品，哄抬物價(jià)，牟取暴利，嚴(yán)重破壞正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，容易引起社會(huì)不安。針對(duì)各地錢貴，方觀承獻(xiàn)策：“富民積錢，勢(shì)不能按戶而察之。與其限所積不能稽所入，請(qǐng)令交易在三十兩以下者許用錢，過(guò)是即用銀，違者收以官價(jià)。富民積錢，諭令易銀，違者以十之二入官。至尋常出入，應(yīng)各從其便。”取得很好效果，“富戶錢漸出，市值亦平減”。 而對(duì)于廷議各省糶米，商人往往藉口昂值而不愿施行。方觀承又提議：“請(qǐng)需米省分具款交產(chǎn)米省分，令有司代購(gòu)。則牙僧不敢抗地方官教令，操縱自如。”阻止商人擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響百姓生活。 治水抗災(zāi) 方觀承善于治水。乾隆七年，授直隸清河道。當(dāng)時(shí)總督史貽直奏勘永定河工乾隆諭之曰：“方觀承不穿鑿而有條理，可與詳酌?！笨隙朔接^承的才能。十四年，方觀承擢直隸總督，兼理河道。直隸五大河中，永定河最為難治，經(jīng)常泛濫，淹沒(méi)兩岸，給沿河民眾帶來(lái)重大損失。方觀承多次勘查河道，親自測(cè)量，根據(jù)需要提出方案，或加高、或加固、或修引河、或改河道，力圖治理整頓給兩岸百姓帶來(lái)福音。乾隆十五年五月下旬，永定河大汛，方觀承親赴堤壩洞察地勢(shì)，治理水患，僅六、七月間上疏乾隆的奏折就達(dá)九十余件?！坝^承治永定河凡再改下口，相時(shí)決機(jī)，從之輒利?！鼻∈吣?，方觀承奏：“永定河金門閘迤下引河一道分減汛漲，南趨固安之畢家莊，分東西二股，并以霸州之中亭河為歸宿……請(qǐng)于引河西連道溝之處，橫筑攔水一道……查引河經(jīng)由宛平……六州縣，凡淤淺應(yīng)挑者，例勸民力，仰于各州縣存?zhèn)}米內(nèi)，每人日借給米一升，秋成免息還倉(cāng)。”既治理水患，又注意照顧沿河兩岸居民的生活。 治理永定河之外，方觀承還上疏請(qǐng)求治理子牙河、滹沱河、漳河等河流，又修浚易州安國(guó)河，開(kāi)渠灌田，賜名曰安河，使當(dāng)?shù)匕傩諒拇嗣庥谒迹旄Ｈf(wàn)民。黃河決口于長(zhǎng)垣、東明，乾隆也命方觀承前往勘查。 另外，在治理蝗災(zāi)上，方觀承也積極行動(dòng)，盡量撲滅蝗蟲(chóng)的同時(shí)，注意不傷及農(nóng)田。乾隆十七年四月直隸等地爆發(fā)蝗災(zāi)，方觀承親到受災(zāi)地區(qū)勘查，指揮滅蝗?！安樯锒嘞祻S甸不耕之土，其出麥田者，捕法以微轟驅(qū)埋壕內(nèi)，俱嚴(yán)飭不許傷稼。”在他有效的指揮下，直屬先后詳報(bào)蝗災(zāi)的四十三州縣，很快撲凈二十一州縣。其他地區(qū)也仿效方觀承的作法，鼓勵(lì)村民捕殺蝗蟲(chóng)。順天府尹胡寶說(shuō)：“鄉(xiāng)民無(wú)知，雖懸賞不肯即報(bào)，推求其故，恐派夫蹂躪徒事煩擾……竄入高梁豆根者，照方觀承曉示，踐傷田谷每畝給米一石?！苯?jīng)過(guò)多方努力，橫極一時(shí)的蝗蟲(chóng)最終被捕殺殆盡，老百姓避免了更大的損失。 乾隆非常相信方觀承，曾經(jīng)說(shuō)：“觀承在直久，存息事寧人之見(jiàn)。前以天津等處積水未消，預(yù)以懲儆，而言者動(dòng)以為歸過(guò)之地。直隸事務(wù)殷繁，又值災(zāi)歉，措置不無(wú)竭蹶。言易行難，持論者易地以處，恐未必能如觀承之勉力支持也?！鼻∪?，方觀承卒，乾隆御制懷舊詩(shī)，入五督臣中。 《賑紀(jì)》的開(kāi)創(chuàng)性 方觀承一生著作頗多，上呈皇帝的就有《棉花圖》《直隸河渠水利書》《義倉(cāng)奏議》《畿輔義倉(cāng)圖》《義倉(cāng)規(guī)條》《賑紀(jì)十五條》等。《賑紀(jì)》是方觀承緝錄，詳細(xì)記載乾隆八年直隸地區(qū)抗旱救災(zāi)的全過(guò)程。乾隆八年六月，畿南二十七州縣旱情告急，乾隆帝下令地方積極施行賑濟(jì)。方觀承作為負(fù)責(zé)救災(zāi)的官員之一，全力以赴投身于抗旱救災(zāi)、賑濟(jì)災(zāi)民工作中，對(duì)這場(chǎng)救災(zāi)工作了如指掌。乾隆十九年，方觀承匯集旱災(zāi)前后三年中皇帝與此相關(guān)的諭旨、內(nèi)外臣僚對(duì)此之行事和奏折、地方抗旱救災(zāi)措施等，分門別類，緝?yōu)椤顿c紀(jì)》，希望對(duì)各地救災(zāi)有所裨益，“且是年所遇固旱災(zāi)也，他若水潦霜雹蟲(chóng)蠡之屬，概未之及，然使旁通義類，得其意之所存以推行盡利，其于救荒之道亦庶幾矣”，也給后人留下珍貴的第一手資料。 《賑紀(jì)》全書分序和八卷，八卷按照賑災(zāi)的過(guò)程，包括上諭、核賑、散賑、展賑、安撫流移、借糶蠲緩、捐恤諭禁、賑需雜記，記載此次旱災(zāi)從發(fā)生、發(fā)展、賑濟(jì)到最后解決的整個(gè)過(guò)程，一目了然，同時(shí)提出賑災(zāi)方法和一些特別需要注意的問(wèn)題，目的性和針對(duì)性非常明確。選材上包括乾隆帝的上諭，有關(guān)官員對(duì)這次旱災(zāi)提出的意見(jiàn)和建議，后人可以很清楚了解當(dāng)時(shí)朝廷的整體賑災(zāi)狀況。而且從方觀承地方官員的角度出發(fā)設(shè)身處地考慮對(duì)災(zāi)民的賑濟(jì)和幫助，更重要的是方觀承親身參預(yù)賑災(zāi)全過(guò)程，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的方法切實(shí)可行，這是非常難能可貴的，也是其他籠統(tǒng)介紹賑災(zāi)救荒經(jīng)驗(yàn)的荒政書不能比擬的。 思想上，除了“重農(nóng)”“民本”“仁政”等思想外，我們可以從《賑紀(jì)》看到方觀承與眾不同的救災(zāi)思想特點(diǎn)。 第一，賑災(zāi)要預(yù)為謀劃。 方觀承多次提出辦賑需要預(yù)先籌畫，安排妥當(dāng)。他在該書卷二《核賑》中說(shuō)：“今竊謂民當(dāng)六七月，災(zāi)象已形，宜及早以安之，于是頒規(guī)條、創(chuàng)格式，分員覆勘，概限八月初旬等差厘舉，急請(qǐng)普賑。夫既眾著于得食之有期，而加賑又相繼也，斯有所系戀而無(wú)去志?！本砣渡①c》又說(shuō)：“村民當(dāng)領(lǐng)賑時(shí)，………惟當(dāng)局者先期籌畫，身之所不至而心至之，心之所不至而法已至之，庶幾弊無(wú)萌生，澤可下究耳?！蔽┯腥绱?，才能辦好賑濟(jì)災(zāi)民之事。 第二，辦賑要因勢(shì)利導(dǎo)，用人得當(dāng)。 賑濟(jì)之前要統(tǒng)籌安排，具體實(shí)施時(shí)還要根據(jù)具體情況，因勢(shì)利導(dǎo)。方觀承說(shuō)：“三代以來(lái)，救荒直政備矣。后之人擇可行而行之，固已無(wú)所不宜，然事有宜于古不宜于今者，且五方物產(chǎn)登耗之?dāng)?shù)、民情舒慘誠(chéng)偽之殊，皆當(dāng)隨地異施，泥法太過(guò)，與無(wú)法等。夫以數(shù)百萬(wàn)人之命，起死回生于呼吸之間，豈易事哉？故必有視民如傷之主咨儆于上，而下之宣布德澤者竭誠(chéng)致慎，和衷集思，參用經(jīng)權(quán)，以規(guī)盡善，乃克相與以有成也?！?/p> 對(duì)于辦賑官員，不僅要求廉潔，還要考察人性?！胺蜣k員固視其才之何若，又當(dāng)察其性情之寬嚴(yán)而器使之，使寬厚者當(dāng)重災(zāi)，則雖濫而不至傷惠；刻核者當(dāng)輕災(zāi)，則雖遺而不至屯膏；反是，則交失之矣。爰并志其成勞，以見(jiàn)委任之不可茍焉而已也?！备鶕?jù)災(zāi)情輕重派遣不同性情的官員賑災(zāi)，災(zāi)民才能真正得到幫助，救災(zāi)物資也不會(huì)造成浪費(fèi)。 第三，將災(zāi)民分等次，區(qū)別賑濟(jì)。 方觀承認(rèn)為身為地方父母官，平時(shí)就應(yīng)該掌握民情，了解百姓疾苦，遇到災(zāi)害，就能依據(jù)百姓受災(zāi)情況，按等次分別賑濟(jì)。“為牧令者，于一州一縣中如指諸掌，一遇災(zāi)賑，百不失一?！彼浅Ｙ澷p“陽(yáng)明先生之撫豫也，下令家置小牌，丁若干口、習(xí)某技業(yè)、有無(wú)殘疾及田糧等項(xiàng)，編排的實(shí)”。災(zāi)害發(fā)生后“先令地方印官親身赴鄉(xiāng)，核明戶口、分別極貧、次貧”，將災(zāi)情勘查準(zhǔn)確無(wú)誤，再根據(jù)輕重緩急和具體情況分別賑濟(jì)，只有這樣，有限的救災(zāi)資源能夠得到合理配置，幫助真正需要幫助的人，救災(zāi)工作才能取得實(shí)效。 第四，賑災(zāi)方法要科學(xué)有效。 往往重大災(zāi)害發(fā)生、百姓或出于饑餓，或出于恐懼不安和對(duì)未來(lái)的不確定，在官員辦賑時(shí)，易引起轟搶、騷動(dòng)和其他事端，需要科學(xué)管理和合理安排，以期達(dá)到賑災(zāi)效果。方觀承在《散賑》指出：“村民當(dāng)領(lǐng)賑時(shí)。急于得飽，非立法大為之防，則諸患生焉。道里不均。有往返之勞。場(chǎng)宇不寬。有擁擠之慮，時(shí)日不定，有守候之苦。稱較有低昂。量概有盈縮，薦蓋少而米虞蒸濕，校貫差而錢或短少，外出戶口之遺漏重冒者。保鄰親屬之扶同捏飾者，皆為患所宜防?！倍b于在散賑過(guò)程中容易出現(xiàn)諸如此類的問(wèn)題，需要制訂《散賑條規(guī)》，并且想出一套科學(xué)有效的解決辦法。例如，“挨查戶口，備具印票、賑冊(cè)……諭令于放賑之日，執(zhí)票赴廠支領(lǐng)。其老病嫠獨(dú)家無(wú)丁男者，許同村親族兩鄰具保代領(lǐng)”。 第五，要重視災(zāi)后重建。 方觀承循循善誘，勸導(dǎo)災(zāi)民及時(shí)耕作。他在卷七《捐恤諭禁》說(shuō)：“無(wú)衣無(wú)褐，何已卒歲？人未有饑而不寒者也。百谷聿既不登，則來(lái)年麰麥急有厚望。然無(wú)牛何以犁？無(wú)草何以牧？無(wú)柴薪何以爨？無(wú)屋何以棲止？厥惟富有力者噢咻之。賑所不繼，興工以代之，刁民之強(qiáng)項(xiàng)者，從而禁制之?！狈接^承收入《禁農(nóng)民賣牛示》《院禁私殺耕牛示》《禁止拆賣房屋示》《禁占洼地柴薪示》《勸諭當(dāng)商減利聽(tīng)贖農(nóng)器示》等告示，希望不要侵犯災(zāi)民重建家園所需的生產(chǎn)和生活資料，讓他們能盡可能重新站起來(lái)，自力更生。 （據(jù)《福建論壇·人文社會(huì)科學(xué)版》） |
