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為炫耀“黑客”技能，17歲少年非法獲取公民個人信息并放在QQ群中供群成員隨意下載，最終被抓獲。一年后，這名少年成了著名“白客”，還協(xié)助警方破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案。 轉(zhuǎn)變開始于檢察機關(guān)聯(lián)合團組織、司法社工等多方社會力量對其開展的精準幫教工作。2019年，此案作為未成年人檢察社會支持體系（下稱“未檢社會支持體系”）建設(shè)工作典型案（事）例之一公之于眾。 明確提出“未檢社會支持體系”這一概念，是在2018年2月。當(dāng)時，最高檢與共青團中央聯(lián)合簽署了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》（下稱“合作框架協(xié)議”）。2022年10月，全國80個地區(qū)共同開展的未檢社會支持體系示范建設(shè)工作圓滿收官。 兩個月后，未檢社會支持體系專題培訓(xùn)班開班，一群“頭雁”學(xué)員——有的是未檢業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人，有的是深耕未檢工作多年的業(yè)務(wù)骨干，他們于“云端”取經(jīng)，學(xué)習(xí)、分享成熟經(jīng)驗，研討未檢社會支持體系建設(shè)的新思路、新方法。 新年日歷上，他們將碰撞出的思想火花“傳幫帶”給每一個未檢干警，未檢社會支持體系蓬勃發(fā)展的新畫卷已然鋪展。 從最有利于孩子的立場出發(fā) 因未成年人的身心特性，未檢工作的主要目的并非懲罰犯罪，而是以“教育、感化、挽救”為方針，以“教育為主、懲罰為輔”為原則，以幫助涉案未成年人順利回歸社會為基本任務(wù)。這就要求檢察機關(guān)在辦理案件的同時，要對涉嫌犯罪的未成年人進行教育挽救，促其走上正途，預(yù)防再犯罪；盡力幫助受到犯罪侵害的未成年人盡快走出困境、正常生活。而精準的幫扶教育需要針對涉罪未成年人開展必要的社會調(diào)查、心理干預(yù)、人格甄別、行為矯正、社會觀護、技能培訓(xùn)等工作，也需要對受到侵害的未成年人開展心理救助、身體康復(fù)、轉(zhuǎn)移安置等綜合救助工作。 “在未檢工作發(fā)展初期，很多干警都有心理咨詢師證書，社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、監(jiān)督考察、安置培訓(xùn)等工作全部由檢察人員‘一竿子插到底’。但隨著幫扶的深入和任務(wù)的擴展，我們發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)不僅在精力上無法保障，在專業(yè)性、幫扶效果等方面也難以達到預(yù)期，正是這樣的實踐困境催生了未檢社會化的探索?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人介紹，充分吸納社會力量介入，可以彌補檢察機關(guān)知識結(jié)構(gòu)的局限性與人力資源的有限性，更有利于保護救助未成年人。 當(dāng)未成年人遇上社會幫扶力量，會碰撞出怎樣的火花？ 老歐是河南省商城縣老干局的退休老干部。遇到老歐后，未成年人小飛（化名）的人生有了逆轉(zhuǎn)性的改變。 2021年，公安機關(guān)以小飛涉嫌盜竊罪提請商城縣檢察院審查逮捕，該院將小飛的社會調(diào)查委托給了老歐。幾天后，老歐帶著厚厚一沓調(diào)查材料找到了承辦檢察官，表示初中輟學(xué)的小飛是受了不良朋輩的影響才實施了犯罪，但其心地善良，只要加以引導(dǎo)，就能回歸正途。 經(jīng)審查，檢察機關(guān)對小飛做出不批準逮捕決定，同時委托老歐對其進行“一對一”案后幫教。在老歐的幫助下，小飛學(xué)會了烹飪技術(shù)，還開了自己的美食店。 “社會工作嵌入少年司法程序，切切實實地幫助了一大批孩子?！笔锥紟煼洞髮W(xué)政法學(xué)院教授、首都師范大學(xué)北京青少年社會工作研究院執(zhí)行院長席小華認為，社會工作以未成年人的需求為介入點，以平等的視角展開服務(wù)，運用相關(guān)專業(yè)知識和方法促成問題的改善和解決，能帶來更好的干預(yù)效果。 為基層探索實踐引路護航 雖然2018年才有了明確的名稱，但從1986年上海市長寧區(qū)檢察院成立全國第一個少年起訴組起，未檢社會支持體系建設(shè)就已萌芽，并始終與未檢工作相互促進，共同發(fā)展。 這是一場由基層探索實踐引發(fā)的“蝶變”。 1993年，上海市檢察院與市青少年心理行為門診部合作，并于1999年簽訂心理測評協(xié)議，建立起委托專業(yè)機構(gòu)開展涉罪未成年人心理測評的工作機制；2002年6月，云南省昆明市盤龍區(qū)檢察院開始在未成年人司法程序中引入專業(yè)司法社會工作者全程參與…… 2012年以來，最高檢不斷加強頂層設(shè)計，為這一工作夯基定向。 2016年，全國檢察機關(guān)未成年人檢察工作三十年座談會上，系統(tǒng)提出了大力推進未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)的發(fā)展思路。2018年，最高檢與共青團中央聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議，明確依托12355青少年服務(wù)臺、青少年社會工作服務(wù)機構(gòu)或未成年人司法社會服務(wù)中心等專門機構(gòu)，“一門受理”檢察機關(guān)、共青團委派的工作及委托提供的相關(guān)社會服務(wù)。 更好搭建未檢社會支持體系，還需要更多的實踐樣本支持。按照“試點引路、示范帶動”思路，最高檢和共青團中央于2019年4月在40個地區(qū)開展了首批未檢工作社會支持體系建設(shè)試點，并總結(jié)試點經(jīng)驗，于2021年在80個地區(qū)開展了示范建設(shè)工作。“目前，我們聯(lián)合團中央正在組織對示范建設(shè)開展驗收工作?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人對記者說。 “2019年，我們受最高檢委托，開始研發(fā)《未成年人司法社會工作服務(wù)國家標(biāo)準》（下稱‘國家標(biāo)準’），進一步推動未檢社會支持體系的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)?！毕∪A介紹，國家標(biāo)準的研發(fā)也推動了上海、浙江等地未成年人司法社會工作服務(wù)地方標(biāo)準的出臺。 “社會支持體系建設(shè)是未成年人司法的重要一環(huán)。新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法（下稱未成年人保護‘兩法’）首次對社會力量協(xié)助司法機關(guān)做好未成年人保護工作做出了明確規(guī)定。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長何挺表示，這為長期以來社會力量參與未成年人司法工作缺少上位法支撐問題畫上了句號。 服務(wù)對象擴大，主體增多 2021年2月，未成年人小風(fēng)（化名）被家人帶到了江蘇省泗洪縣某醫(yī)院引產(chǎn)，當(dāng)時她已經(jīng)懷孕7個月。醫(yī)生發(fā)覺不對后自覺履行強制報告義務(wù)，將情況報告至泗洪縣檢察院。 經(jīng)查明，2020年7月，小風(fēng)放暑假期間，外省一親戚王某趁小風(fēng)父母外出時，多次強行與其發(fā)生性關(guān)系。泗洪縣檢察院立即跨省監(jiān)督立案。2021年5月，王某因犯強奸罪被判處有期徒刑十一年。 壞人抓住了，孩子的身心健康如何恢復(fù)？除了對小風(fēng)開展持續(xù)的心理疏導(dǎo)外，檢察機關(guān)還向小風(fēng)發(fā)放司法救助金，協(xié)調(diào)民政部門將小風(fēng)納入困境兒童范疇，協(xié)同教育部門安排小風(fēng)重新入學(xué)。 “隨著強制報告制度的深入實施，遭受或疑似遭受不法侵害的未成年人也被納入了未檢社會支持體系的服務(wù)范圍中?！睋?jù)介紹，隨著未成年人“四大檢察”職能的拓展，未檢社會支持體系建設(shè)已不再局限于涉罪未成年人刑事訴訟程序，服務(wù)對象從最初的未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人，逐步擴大到涉案未成年人、嚴重不良行為未成年人及留守兒童、困境兒童等特殊群體。 記者了解到，除服務(wù)對象外，這些年來未檢社會支持體系的主體也在不斷擴大。當(dāng)前主要包括民政、教育、共青團、婦女聯(lián)合會、關(guān)工委等職能部門，青少年事務(wù)服務(wù)中心、社工機構(gòu)等涵蓋心理咨詢師、社會工作者等專業(yè)的社會組織和社會力量，居委會、村委會等基層群眾自治組織，企業(yè)、志愿者等愛心主體等。根據(jù)不同的專業(yè)程度，各主體在未檢工作中所發(fā)揮的職能也各有側(cè)重。 “我們主要開展預(yù)防類、維權(quán)類和矯正類服務(wù)，覆蓋公安偵查、檢察院審查起訴及法院審判階段，通過專業(yè)服務(wù)為司法人員適用法律提供參考依據(jù)。”首都師范大學(xué)北京青少年社會工作研究院交流部主任王璐倩在培訓(xùn)班上分享了社工參與涉案未成年人幫扶救助的工作流程和工作內(nèi)容。 “各地黨委政府十分重視和支持未檢社會支持體系建設(shè)，開展示范建設(shè)的很多地區(qū)已建立起未成年人司法社會服務(wù)承接平臺，用于受理和轉(zhuǎn)介服務(wù)?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人介紹說，目前，各地在資金籌措方面更加積極，籌措渠道也在不斷拓寬，相關(guān)制度機制也更加健全完善?！皬氖痉兜貐^(qū)初步驗收情況來看，未檢社會支持體系服務(wù)能力得到了進一步增強。” 遇山開山 進一步筑牢發(fā)展基石 為進一步提升未成年人案件辦理質(zhì)效，2022年，陜西省咸陽市秦都區(qū)檢察院招募、培育司法社工12名，舉辦了首期未成年人檢察司法社工培訓(xùn)班；河北省張家口市橋東區(qū)檢察院以“未檢社會支持體系建設(shè)的相關(guān)問題”為題，為青少年心理健康及司法社工培訓(xùn)班的學(xué)員進行了專項講座…… 距離建成建好未檢社會支持體系，我們還有多遠的路要走？ “司法社工開展工作的重要方式之一就是與涉案未成年人建立起信任關(guān)系，如何在履行社工承擔(dān)的法律義務(wù)的同時不破壞已經(jīng)建立起的信任，是我們一直在思考的問題?！笔锥紟煼洞髮W(xué)北京青少年社會工作研究院服務(wù)部主任李涵介紹，當(dāng)前，公安、檢察、法院“各有一套”，在辦案中分別去聯(lián)系社工，這可能對司法社工的服務(wù)效果有影響。 社工服務(wù)質(zhì)量評估，也是未檢檢察官們面臨的共同難題。針對這一問題，除了積極推動國家標(biāo)準的試行，最高檢還明確，各地檢察機關(guān)要積極主動作為，不斷加強對社會組織、社會工作者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流培訓(xùn)，明確未成年人案件辦理中的工作需求和服務(wù)標(biāo)準，提高相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的承接能力和專業(yè)社工的服務(wù)質(zhì)量。 “未成年人司法社會工作面臨很多挑戰(zhàn)，我國青少年司法社工隊伍起步較晚，人才儲備嚴重不足，與司法的交融發(fā)展也有所欠缺，并不能很好地滿足司法實踐的需求?！痹诤瓮磥恚磥響?yīng)從未成年人保護大格局的角度進一步建設(shè)社會支持體系。他提出要從服務(wù)未檢工作走向共建未成年人保護體系，進一步拓展社會支持體系的范圍，進一步培育和支持專業(yè)社會力量與未檢工作的深度結(jié)合，還要有多學(xué)科視角、多部門視角，進一步強化機制建設(shè)。 “下一步，我們將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，以《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和未成年人保護‘兩法’為指導(dǎo)，以落實合作框架協(xié)議為抓手，以示范建設(shè)驗收為契機，推動組建專門的未成年人司法社會服務(wù)機構(gòu)，持續(xù)培育和孵化具有較強專業(yè)能力的社會工作者，積極挖掘、鏈接各類資源參與未檢社會支持體系建設(shè)?！弊罡邫z第九檢察廳相關(guān)負責(zé)人告訴記者，檢察機關(guān)還將積極推動擴大社會力量參與未成年人司法的領(lǐng)域和范圍，為構(gòu)建涵蓋未成年人警務(wù)、檢察、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的社會支持體系建設(shè)提供經(jīng)驗。 （據(jù)《檢察日報》） |
