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統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，創(chuàng)新治理方式、提升治理水平是基層政府面臨的重要課題。作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系著黨領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固、人民福祉的增進(jìn)、國家善治的實(shí)現(xiàn)，而高效的治理體制機(jī)制是優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、激發(fā)社區(qū)活力、滿足居民美好生活需要的制度基礎(chǔ)和重要保證。 基于共治共建共享的基層治理要求，旺莊街道以構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體為核心，在轄區(qū)內(nèi)推動(dòng)社區(qū)治理微機(jī)制的實(shí)踐探索，重點(diǎn)從黨建領(lǐng)航、培訓(xùn)增能、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、資源整合五個(gè)維度切入，形成了具有旺莊特色的“一核四微”治理機(jī)制，為社區(qū)治理實(shí)踐提供了有效的體制保障，切實(shí)提高了治理實(shí)效。 一、夯實(shí)黨建領(lǐng)航機(jī)制：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足“三維一體”的融合參與 堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作原則之一。街道立足實(shí)際，以“黨建引領(lǐng)”為核心，從結(jié)構(gòu)引領(lǐng)、平臺(tái)引領(lǐng)、功能引領(lǐng)三個(gè)維度進(jìn)行實(shí)踐，從而推動(dòng)組織、服務(wù)、資源融合參與基層治理。 第一，以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持政治方向、問題導(dǎo)向、效果指向，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面覆蓋。一方面通過建立“社區(qū)黨組織+片區(qū)黨支部+樓棟黨小組”的黨建覆蓋體系，以鏈條式的服務(wù)增進(jìn)基層黨組織的凝聚力，另一方面打破條塊分割，進(jìn)行分類管理，積極推進(jìn)“紅網(wǎng)格”建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)94個(gè)黨組織建在網(wǎng)絡(luò)中，并成立16支由“黨組織書記—專職網(wǎng)格員—兼職網(wǎng)格員—黨員信息員—志愿者隊(duì)伍”的網(wǎng)格隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)大黨建工作格局。 第二，以搭建平臺(tái)為契機(jī)，盤活區(qū)域內(nèi)黨建資源，建立融智空間黨建聯(lián)盟。針對(duì)旺莊路沿線企業(yè)單位聚集、黨員分布集中的特點(diǎn)，由黨工委牽頭，以科技創(chuàng)業(yè)中心為核心，組織發(fā)動(dòng)沿線60多家單位共同組建了融智空間黨建聯(lián)盟，為沿線的46個(gè)黨組織、1600余名黨員搭建了一個(gè)共建共享的新平臺(tái)，并以此為陣地，建立街道級(jí)“黨建+人才”服務(wù)中心，推動(dòng)基層黨建與人才引育深度融合，實(shí)現(xiàn)街區(qū)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織的互聯(lián)互通、互補(bǔ)互動(dòng)、互融互促。 第三，堅(jiān)持黨建帶群建，聚焦“三項(xiàng)工程”，深化實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，將黨建活動(dòng)寓于基層治理之中。依托“三會(huì)一課”、主題黨日等活動(dòng)，通過多元化學(xué)習(xí)、集中交流研討等方式將黨建活動(dòng)與治理問題進(jìn)行結(jié)合，聚焦社區(qū)治理過程中人民群眾的“急難愁盼”，同時(shí)積極開展黨建品牌項(xiàng)目，實(shí)施融智“心”聚計(jì)劃、“書記V+”等黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)黨員參與治理服務(wù)。 二、完善人才培育機(jī)制：聚焦微主體，開展“賦權(quán)提質(zhì)”的分層培訓(xùn) 基層治理隊(duì)伍的現(xiàn)代化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要前提。街道堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、整合力量、統(tǒng)籌資源”的理念，以能力建設(shè)為核心，提煉出“三層級(jí)六能力”需求模型：“三層級(jí)”為社區(qū)工作者的不同層級(jí)，“六能力”為各層級(jí)社區(qū)工作者所需能力，并針對(duì)不同層級(jí)的社區(qū)工作者，聚焦不同的能力提升需求，開展階梯式分層培育。 第一，針對(duì)新入職的社區(qū)工作者，提升其為民服務(wù)力和動(dòng)員居民力。通過集中授課、考前輔導(dǎo)、模擬練習(xí)等方式推動(dòng)其參加社工考證，培養(yǎng)專業(yè)理念和意識(shí)；邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者分享服務(wù)開展的方法流程、與居民交流的經(jīng)驗(yàn)技巧，幫助新手熟悉業(yè)務(wù)；通過拓展練習(xí)、實(shí)際操作等方式教學(xué)相長，提高一線服務(wù)能力，進(jìn)而解決新手社區(qū)工作者業(yè)務(wù)能力較弱、居民關(guān)系不穩(wěn)固的問題。 第二，針對(duì)入職兩年以上、有工作經(jīng)驗(yàn)且愿意主動(dòng)提升的骨干社區(qū)工作者，提升其項(xiàng)目運(yùn)營力和協(xié)商議事力。通過鏈接社會(huì)治理專家、教師資源，以專家授課結(jié)合參與式學(xué)習(xí)的方式提升骨干社工的共建共治的理念意識(shí)；組織骨干赴先進(jìn)城市取經(jīng)，就公益創(chuàng)投自治項(xiàng)目、民主議事會(huì)等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，掌握實(shí)操技能，從而提升他們的項(xiàng)目運(yùn)營力和協(xié)商議事力。 第三，針對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)人（含副書記、副主任），培養(yǎng)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力和治理創(chuàng)新力。通過與上海市先進(jìn)街道制定共建跟學(xué)合作計(jì)劃，實(shí)施跟崗訓(xùn)練；在跟崗期間，社區(qū)負(fù)責(zé)人需結(jié)合自身需求，重點(diǎn)學(xué)習(xí)營造自治管理氛圍的方式與統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)治理的路徑，開拓其治理視野，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、治理創(chuàng)新能力，進(jìn)而激發(fā)社區(qū)治理活力。 三、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同機(jī)制：推行微項(xiàng)目，實(shí)施“微創(chuàng)投”公益大賽 項(xiàng)目化運(yùn)作是社區(qū)治理的重要方式之一，它不僅是一種資源傳輸機(jī)制，更是一種資源動(dòng)員機(jī)制。旺莊街道于2017年開始進(jìn)行項(xiàng)目化嘗試與探索，以“社區(qū)微創(chuàng)投公益大賽”為契機(jī)，堅(jiān)持需求為本的理念，通過項(xiàng)目化運(yùn)作方式，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力及智力資源的綜合運(yùn)用，從而有效整合多方資源，以微創(chuàng)投“小杠桿”撬動(dòng)社區(qū)治理“大格局”。 第一，委托第三方社會(huì)組織，確保微創(chuàng)投公益項(xiàng)目的合理化設(shè)計(jì)與實(shí)施。通過服務(wù)購買的方式與新吳區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，由社協(xié)組織進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目優(yōu)化、督導(dǎo)、管理、評(píng)估等一系列工作，同時(shí)對(duì)街道購買的微創(chuàng)投公益項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一跟蹤指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的專業(yè)性。 第二，外引專業(yè)社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)工作者在社區(qū)治理項(xiàng)目中發(fā)揮專業(yè)力量。通過開放空間會(huì)議、資源對(duì)接會(huì)等方式為外引社會(huì)組織提供嵌入社區(qū)的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)組織了解街道轄區(qū)內(nèi)的基本情況，并積極促使外引社會(huì)組織與社區(qū)建立結(jié)隊(duì)關(guān)系，為申報(bào)微創(chuàng)投項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。 第三，積極孵化培育內(nèi)生性社會(huì)組織，注重社會(huì)組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的平衡發(fā)展。以微創(chuàng)投項(xiàng)目為依托，在專業(yè)社會(huì)組織與社區(qū)的共同引導(dǎo)下，將社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)中的骨干能人作為重點(diǎn)培育對(duì)象，為其提供全方位的支持性服務(wù)，孵化并培育出內(nèi)生性社會(huì)組織，積極為其鏈接微項(xiàng)目，使其立足社區(qū)需求，開展居民喜聞樂見的專業(yè)服務(wù)，從而構(gòu)建起平衡發(fā)展的社會(huì)組織生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。 四、深化民主協(xié)商機(jī)制：關(guān)注微自治，探尋“一社一品”全過程民主 旺莊街道在轉(zhuǎn)變政府職能和明確部門分工的基礎(chǔ)上，立足“協(xié)商于民，協(xié)商為民”的宗旨，秉持“以居民為中心”的工作原則，重點(diǎn)打造居民自治的全過程民主。 第一，整合政協(xié)在社區(qū)治理中的參與功能，建立社區(qū)協(xié)商議事與政協(xié)委員履職相銜接的“1+16+n”的民主協(xié)商體系?！?”是指街道黨工委，“16”是指下轄社區(qū)內(nèi)“有事好商量”的協(xié)商議事平臺(tái)，“n”是以每個(gè)社區(qū)中“一事一議”的居民議事小組。在同級(jí)黨工委和政府的支持下，遵循“五有”（有陣地、有標(biāo)識(shí)、有機(jī)制、有活動(dòng)、有實(shí)效）要求在各社區(qū)建立協(xié)商議事室，并借助“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)的有線電視端、宣傳布告、電話邀請(qǐng)等線上線下相結(jié)合的方式引導(dǎo)居民反映社區(qū)議題，為居民參與協(xié)商議事搭建載體。 第二，對(duì)社區(qū)問題進(jìn)行分類處理，實(shí)行協(xié)商議事流程的雙軌運(yùn)作。街道以問題解決難易程度為標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)公共問題進(jìn)行分類，其中依靠社區(qū)內(nèi)部資源和努力便可以解決的問題為小問題，而需要利益相關(guān)方、政府職能部門互相配合才能解決的問題為大問題。涉及大問題的由“有事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)進(jìn)行解決，而社區(qū)內(nèi)的小問題則由社區(qū)內(nèi)組建的“一事一議”議事小組協(xié)商處理。 第三，構(gòu)建場景化議事主體，探尋“一社一品”的民主議事品牌。由政協(xié)委員履職工作站成員、黨員代表、人大代表、工會(huì)代表、居民代表等主體成立“有事好商量”協(xié)商議事小組，就基礎(chǔ)設(shè)施改造、民生實(shí)事類的社區(qū)大問題進(jìn)行民主協(xié)商；而社區(qū)內(nèi)小問題則由問題涉及的利益相關(guān)者（如物業(yè)、業(yè)委會(huì)）、居民骨干、社區(qū)黨員等主體構(gòu)成“一事一議”議事小組進(jìn)行協(xié)商自治。與此同時(shí)，秉持“議前有了解、議時(shí)有參與、議后有反思”的工作方法，引導(dǎo)各社區(qū)對(duì)議事規(guī)則和流程進(jìn)行總結(jié)反思，打造符合社區(qū)特色的“一社一品”議事品牌，從而實(shí)現(xiàn)輻射效應(yīng)。 五、健全多元參與機(jī)制：整合微資源，鏈接“兩區(qū)融合”共建單位 社區(qū)治理體系中，黨組織、政府組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、居民個(gè)人等多元主體都應(yīng)該被囊括進(jìn)來，這是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體的應(yīng)有之義。街道按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享”的工作思路，積極吸引轄區(qū)共建單位參與到社區(qū)治理中。 第一，借助黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的契機(jī)，組織開展共建資源對(duì)接會(huì)，為轄區(qū)單位、各類組織和社區(qū)牽線搭橋。以長欣公寓為例，旺莊街道結(jié)合社區(qū)兒童游樂設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀，結(jié)合轄區(qū)單位的意愿，將奧特維制造公司和新鵬微電子公司鏈接給社區(qū)，使其進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。 第二，依托治理項(xiàng)目，引導(dǎo)轄區(qū)共建單位員工參與社區(qū)治理，增強(qiáng)其雙重身份的融合。街道與共建單位（如村田電子有限公司）形成“人力、物力、財(cái)力”的多重融合模式，一方面共建單位以贊助資金或設(shè)備的方式參與到治理項(xiàng)目中，另一方面企業(yè)黨小組與各社區(qū)治理項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)對(duì)開展合作，通過黨建引領(lǐng)動(dòng)員、鼓勵(lì)在街道轄區(qū)居住的員工積極投身到社區(qū)治理中。 第三，充分整合智庫力量，依托本土學(xué)校資源，深化地校合作。街道充分發(fā)揮智庫專家“建言者”“評(píng)估者”和“引導(dǎo)者”等角色，與高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞“街道社區(qū)治理五年愿景”，在政策理論研究、培育治理人才、打造治理品牌等方面提供智庫支撐，同時(shí)依托旺莊中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等學(xué)校資源，為社區(qū)治理提供了志愿者、活動(dòng)空間等資源，深化地校合作在基層治理中的應(yīng)用與實(shí)踐。 旺莊街道通過積極實(shí)踐總結(jié)出“一核四微”的基層治理機(jī)制，通過黨建引領(lǐng)機(jī)制、人才伍培育機(jī)制、社會(huì)協(xié)同機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、多元參與機(jī)制五大機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)格局，促進(jìn)基層治理在高效化、實(shí)效化中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)治理活力，為構(gòu)建共建共治共享的治理新格局提供了旺莊經(jīng)驗(yàn)。 /文 侯利文 鮑佩萍 崔晉寧 華東理工大學(xué)副教授 無錫市旺莊街道社區(qū)建設(shè)科科長 華東理工大學(xué)博士研究生 |
