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城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者已成為家喻戶曉且不可或缺的基層力量，但也面臨著“上有千根線下有一根針”和“社區(qū)是個(gè)筐啥都向里裝”的現(xiàn)實(shí)困境。這使得社區(qū)減負(fù)增效成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。本文認(rèn)為，要切實(shí)做到社區(qū)減負(fù)增效，需要以深度改革的精神，秉承新理念、采取新策略、用好新手段，在以下三大方面下大功夫、持續(xù)發(fā)力。 社區(qū)減負(fù)增效的三條路徑 首先，自上而下，減輕行政負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)服務(wù)力量。這是首要一條，也是根本一條。在減少行政事務(wù)上，一方面需要優(yōu)化升級(jí)和研制出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的法律法規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃及其系列配套政策，最大化減少人為干擾因素，保障城鄉(xiāng)社區(qū)組織合法合理的基本定位和功能職責(zé)，讓社區(qū)工作有持續(xù)穩(wěn)定的依據(jù)；另一方面，社區(qū)減負(fù)的重點(diǎn)在于深度推進(jìn)去行政化而非形式上的“摘牌”（牌子摘了但活沒減少），要真正地讓社區(qū)工作者從各類繁重的行政事務(wù)中解放出來，讓城鄉(xiāng)社區(qū)組織組織漸進(jìn)但有清晰時(shí)間表的從根本上回歸自治屬性和服務(wù)屬性，將大多數(shù)時(shí)間和精力專注在社區(qū)治理和民生服務(wù)上。在增強(qiáng)服務(wù)力量上，一方面基層黨政部門應(yīng)更多授權(quán)社區(qū)整合使用好網(wǎng)格員、協(xié)管員等已有的多“員”工作力量，并促使其以主動(dòng)服務(wù)切實(shí)回應(yīng)社區(qū)治理和民生服務(wù)需求；另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)街（鎮(zhèn)）社（村）兩級(jí)社工服務(wù)站建設(shè)，引入或培育專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)組織（含社工機(jī)構(gòu)）和專業(yè)社會(huì)工作人才，增強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)供給力量。 其次，橫向強(qiáng)體，更新治理理念、提升服務(wù)能力。當(dāng)有了更多時(shí)間和精力做好社區(qū)治理和民生服務(wù)，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)組織及其工作者能否秉承新理念、運(yùn)用好方法回應(yīng)新形勢(shì)新要求，這也是個(gè)需要思考且盡早行動(dòng)的事情。這里主要是指基層治理和服務(wù)工作者應(yīng)跟上新時(shí)代的新變化，不斷更新社區(qū)治理主要利益相關(guān)者的發(fā)展理念和多元思維，這就需要持續(xù)開展社區(qū)治理能力提升的系統(tǒng)工程，讓基層黨政工作者、社區(qū)工作者有理念、懂管理、會(huì)治理，更讓實(shí)踐行動(dòng)有章法。因此，培育和建設(shè)一支有開放創(chuàng)新理念、綜合服務(wù)能力和良好職業(yè)素養(yǎng)的基層黨政工作隊(duì)伍和社區(qū)工作人才隊(duì)伍是持續(xù)推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展的核心和關(guān)鍵，這就需要對(duì)街鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、科室領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及社區(qū)工作者進(jìn)行分層分類、系統(tǒng)立體、形式多樣和基于實(shí)踐場(chǎng)景的能力建設(shè)，以此不斷更新基層治理和社區(qū)治理發(fā)展的理念、知識(shí)、方法，提高基層治理和社區(qū)工作的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。更長遠(yuǎn)地來看，這也是不斷儲(chǔ)備基層黨政干部和社區(qū)工作人才的一種戰(zhàn)略性考慮。 最后，自下而上，增強(qiáng)參與力量、推動(dòng)多元共治。社區(qū)發(fā)展的根本在于有序釋放和搭建居民自下而上參與的各種機(jī)會(huì)、渠道和載體，讓居民切實(shí)參與到社區(qū)治理發(fā)展的各環(huán)節(jié)。如何將工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量是關(guān)鍵所在，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織和各類社群是推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治的重要手段。社區(qū)是誰的社區(qū)？社區(qū)是誰的共同體？這包括多元參與力量，但核心在居民。因此，社區(qū)治理發(fā)展的根本在于還權(quán)于民。當(dāng)然，這需要一個(gè)漸進(jìn)式過程。這個(gè)過程既是在培力增能基礎(chǔ)上引導(dǎo)居民有序參與的過程，又是不斷培育其社區(qū)公共精神的過程。這既需要基層工作者的開放和自信，更需要逐步推進(jìn)的實(shí)踐智慧。同時(shí)，還需理性地意識(shí)到，當(dāng)前社區(qū)治理服務(wù)面臨的困境和挑戰(zhàn)是前所未有的，單靠某一方面的力量或者表面協(xié)作是難以有效解決的，這就需要積極建構(gòu)起由基層黨政部門、城鄉(xiāng)社區(qū)組織、專業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和社會(huì)單位等多元主體參與和協(xié)作，逐步打造、夯實(shí)基層治理共同體，建立和維護(hù)多元共治的體制機(jī)制，以更有力地面對(duì)和解決社區(qū)治理和服務(wù)難題，并不斷打造區(qū)域社區(qū)治理發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。 民政部培訓(xùn)中心雙師型講師 盧磊/文 |
