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    8月6日晚間，北京市海淀區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“海淀檢察院”）發(fā)布公告稱，微信的“青少年模式”不符合《未成年人保護(hù)法》，侵犯了未成年人合法權(quán)益，人民檢察院可依法支持民事公益訴訟。

    公告表示，擬對(duì)微信提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，可30日內(nèi)將有關(guān)情況向海淀檢察院進(jìn)行書面反饋。

    當(dāng)晚，微信作出回應(yīng)稱，“認(rèn)真自檢自查，虛心接受建議”，并稱將“借此機(jī)會(huì)廣泛搜集用戶反饋，不斷完善對(duì)青少年的各項(xiàng)保護(hù)措施，并持續(xù)對(duì)青少年進(jìn)行正向引導(dǎo)，與家長(zhǎng)共同保護(hù)青少年的健康上網(wǎng)生活”。

    事實(shí)上，按照相關(guān)部門的要求，“青少年模式”作為防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的重要手段，并非微信所獨(dú)有，已普遍在各大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)上線，但總體效果不令人滿意。此次微信如果被起訴，或?qū)⒍酱俑鞔笃脚_(tái)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)上想出更多辦法。

    類似訴訟已有先例

    2021年3月11日，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“余杭區(qū)檢察院”）起訴快手侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案辦結(jié)。此案被譽(yù)為“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)民事公益訴訟第一案”。

    案情通報(bào)顯示，快手在開發(fā)運(yùn)營(yíng)該公司app的過程中，未以顯著、清晰的方式告知，并征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意允許注冊(cè)兒童賬戶，并收集、存儲(chǔ)兒童個(gè)人信息。同時(shí)，在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人有效明示同意的情況下，向具有相關(guān)瀏覽喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻，沒有采取技術(shù)手段對(duì)兒童信息進(jìn)行專門保護(hù)。

    根據(jù)管轄規(guī)則，浙江省人民檢察院指定余杭檢察院辦理此案。經(jīng)訴前公告，檢察機(jī)關(guān)于2020年12月2日向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令快手立即停止利用該公司APP侵害兒童個(gè)人信息，賠禮道歉、消除影響，賠償損失，并將款項(xiàng)交至相關(guān)公益組織，專門用于兒童個(gè)人信息保護(hù)公益事項(xiàng)。

    3月11日，經(jīng)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書后結(jié)案。快手對(duì)余杭檢察院提出的訴求均無異議，針對(duì)存在問題全面整改。

    快手案承辦檢察官在接受采訪時(shí)表示，此案訴訟過程時(shí)，新修訂的未成年保護(hù)法雖已通過，但并未正式實(shí)施。余杭區(qū)人民檢察院援引了新增的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)內(nèi)容。

    新未成年保護(hù)法規(guī)定，信息處理者通過網(wǎng)絡(luò)處理未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)和必要的原則。處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

    2016年1月，最高人民檢察院發(fā)布了《檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的來源，移送、立案程序、舉證責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

    2021年7月14日公布的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，人民檢察院可在幾種情況下進(jìn)行公益訴訟立案：社會(huì)公共利益受到損害；可能存在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵犯未成年人合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的違法行為。

    隨著未成年人保護(hù)法的實(shí)施，以及檢察機(jī)關(guān)自身創(chuàng)新變革的需求，有關(guān)未成年人保護(hù)的公益訴訟案例可能還會(huì)增加。

    “網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)者具有天然的技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，部分企業(yè)還具有市場(chǎng)支配地位?！鼻笆隹焓职赋修k檢察官表示，“兒童及其監(jiān)護(hù)人很難發(fā)現(xiàn)其權(quán)益受到侵害，即使發(fā)現(xiàn)了，也存在著證據(jù)獲取困難、維權(quán)成本高、維權(quán)效果差的情況。”

    浙江省公共政策研究院研究員高艷東以微信案舉例：“如果讓某個(gè)家長(zhǎng)起訴微信侵害自家孩子權(quán)益，他很難證明自己孩子到底受到多少損害，即便法院判賠也很難敦促微信進(jìn)行整改。但檢察院的公益訴訟就可以避開損害的證明問題，也更有利于敦促微信整改業(yè)務(wù)模式?！?/p>

    據(jù)高艷東介紹，當(dāng)檢察院發(fā)現(xiàn)平臺(tái)怠于履行管理義務(wù)、對(duì)個(gè)人信息保護(hù)不力、侵權(quán)產(chǎn)品大量傳播時(shí)，可以提起民事公益訴訟，要求平臺(tái)整改經(jīng)營(yíng)模式、下架侵權(quán)產(chǎn)品、賠禮道歉、消除影響。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家，其視角是公共利益而非個(gè)人賠償，國(guó)家機(jī)關(guān)介入會(huì)形成極大的震懾力，會(huì)有效敦促平臺(tái)做好未成年人保護(hù)等工作，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)公共利益。

    微信怎么了？

    微信在8月6日晚間的回應(yīng)中表示，將認(rèn)真自檢自查微信青少年模式的功能，并且虛心接受用戶建議以及誠(chéng)懇應(yīng)對(duì)民事公益訴訟?！拔覀兒苤匾暻嗌倌甑慕】党砷L(zhǎng)，微信將積極承擔(dān)起保護(hù)和引導(dǎo)青少年的社會(huì)責(zé)任”。

    微信還特地就青少年模式此前的改進(jìn)進(jìn)行了說明?！?020年10月，響應(yīng)主管部門的倡議，微信主動(dòng)上線了青少年模式，并一直在持續(xù)完善其能力?！蔽⑿沤榻B，目前開啟后，家長(zhǎng)“能夠設(shè)置視頻號(hào)、公眾號(hào)、小程序等產(chǎn)品的開放范圍，且支持展示視頻號(hào)青少年專屬內(nèi)容池，限制青少年用戶發(fā)起直播以及使用直播打賞，關(guān)閉小游戲、Q幣充值、信用卡等功能”。

    那么，微信“青少年模式”是否存在問題？

    通過最新版微信輸入密碼開啟“青少年模式”發(fā)現(xiàn)，搖一搖、看一看、游戲、直播和附近、購(gòu)物、微信豆等功能的狀態(tài)全部為“不可訪問”，且無法更改設(shè)置。

    同時(shí)，微信視頻號(hào)也僅可設(shè)置為“不可訪問”或“青少年內(nèi)容”。

    當(dāng)以“青少年內(nèi)容”模式進(jìn)入視頻號(hào)時(shí)，無法使用搜索功能，用戶僅可在此前已關(guān)注內(nèi)容、好友點(diǎn)贊過的視頻推薦及微信自身的推薦內(nèi)容中做選擇。在記者的測(cè)試中，“青少年內(nèi)容”下推薦的視頻號(hào)，均為帶有黃、藍(lán)、白色認(rèn)證標(biāo)志的視頻號(hào)。

    不過，在“青少年模式”下，“公眾號(hào)”和“小程序”兩項(xiàng)功能的瀏覽權(quán)限中可設(shè)為“全部”。這時(shí)，在微信主界面的“搜索”功能中，仍可搜索到所有的相關(guān)公眾號(hào)、文章以及小程序等。記者嘗試使用一些敏感關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，一些相對(duì)敏感的圖片視頻仍可被搜到。

    2021年6月，微信曾宣布對(duì)“青少年模式”保護(hù)能力升級(jí)，進(jìn)入視頻號(hào)將“能看到精選的適合青少年的內(nèi)容”；此外，“開啟青少年模式后，Q幣充值、微粒貸、理財(cái)通、信用卡功能也將不可用，爸媽也更放心了”。

    總結(jié)下來，若將“青少年模式”中可設(shè)置的選項(xiàng)權(quán)限全部關(guān)閉，那么微信將僅具備朋友圈及聊天功能，但“公眾號(hào)”“小程序”等功能仍可以選擇全部開放，且瀏覽和搜索時(shí)不受限制。

    “青少年模式”效用幾何？

    “青少年模式”不是微信獨(dú)有的功能。2019年3月，由國(guó)家網(wǎng)信辦牽頭，主要短視頻平臺(tái)和直播平臺(tái)試點(diǎn)上線“青少年防沉迷系統(tǒng)”，通常簡(jiǎn)稱為“青少年模式”，該系統(tǒng)會(huì)在使用時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和瀏覽內(nèi)容等方面對(duì)未成年人的上網(wǎng)行為進(jìn)行規(guī)范。抖音、快手等各大平臺(tái)在同年“六一”兒童節(jié)前后上線“青少年模式”。

    目前，“青少年模式”已經(jīng)覆蓋各大長(zhǎng)短視頻平臺(tái)、社交平臺(tái)、游戲平臺(tái)等，記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，不同的平臺(tái)在“青少年模式”下對(duì)觀看內(nèi)容、使用時(shí)間、使用功能、密碼開關(guān)上做了不同的設(shè)置。

    在內(nèi)容上，開啟“青少年模式”后，平臺(tái)會(huì)推薦適合青少年閱讀的內(nèi)容。比如B站在首頁(yè)精選會(huì)呈現(xiàn)教育類、知識(shí)類內(nèi)容；抖音則為青少年推薦科普知識(shí)、傳統(tǒng)文化、國(guó)學(xué)詩(shī)詞等知識(shí)內(nèi)容；快手則表示，會(huì)精選教育類、知識(shí)類等適合青少年用戶觀看的內(nèi)容。

    此外，各平臺(tái)對(duì)“青少年模式”的使用時(shí)段也作出明確限制，每日晚10時(shí)至次日早上6時(shí)期間，均不可使用。

    一般平臺(tái)在“青少年模式”下每天使用時(shí)長(zhǎng)不超過40分鐘，同時(shí)直播、充值、打賞、提現(xiàn)等消費(fèi)相關(guān)的功能均被禁止，大部分平臺(tái)會(huì)關(guān)閉站內(nèi)搜索、彈幕評(píng)論、內(nèi)容分享、拍攝發(fā)布等功能，而私信聊天、關(guān)注等功能也不可使用。此外，開啟和關(guān)閉“青少年模式”時(shí)，有些平臺(tái)要求用戶輸入密碼進(jìn)行操作。

    經(jīng)記者體驗(yàn)，各平臺(tái)為開啟“青少年模式”設(shè)置了不同的入口，但均非強(qiáng)制要求使用該功能。

    其中，B站、抖音、快手、騰訊視頻、優(yōu)酷、愛奇藝、虎牙直播等應(yīng)用，用戶在打開app后即刻均會(huì)收到是否開啟“青少年模式”的彈窗提醒，而芒果TV、斗魚等均需用戶自行查找進(jìn)行設(shè)置。因?yàn)椴⒎菑?qiáng)制使用“青少年模式”，因此是否開啟更多需要“自律”或家長(zhǎng)監(jiān)督，因此這一功能往往流于形式。

    微信案有什么意義？

    海淀檢察院在8月6日晚的公告中表示，“請(qǐng)擬提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在本公告發(fā)出三十日內(nèi)將有關(guān)情況書面反饋本院。”

    “（公告的最后這段話）說明，目前原告還沒有定?！币晃徊辉竿嘎缎彰幕ヂ?lián)網(wǎng)人士表示。

    根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》規(guī)定，民事公益訴訟程序除傳統(tǒng)的立案、調(diào)查，還包括公示、審查等程序。公告期滿后，若沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，且社會(huì)公共利益仍然處于受損害狀態(tài)的，檢察院應(yīng)當(dāng)提起民事公益訴訟。

    上海申倫律師事務(wù)所律師夏海龍指出，從法律程序上看，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在30天公告期內(nèi)，符合法定條件的兒童權(quán)益保護(hù)公益組織可以成為本案的被告，若沒有公益組織起訴，則海淀區(qū)檢察院可以提起訴訟。

    那么，哪些人可以作為公益訴訟的原告？高艷東介紹，學(xué)界和實(shí)務(wù)界認(rèn)可的潛在主體主要包括四個(gè)：檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。

    高艷東介紹，在此前余杭檢察院訴快手案中，就是以檢察院作為原告發(fā)起的訴訟，后快手與檢察院最后達(dá)成庭前和解，并賠償中國(guó)兒童基金會(huì)150萬元，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)模式進(jìn)行整改。

    夏海龍進(jìn)一步分析，從已有的環(huán)境保護(hù)類公益訴訟審判結(jié)果來看，被告往往會(huì)面臨非常巨大的索賠數(shù)額和較重的舉證責(zé)任，因此原告的勝訴率較高。因此，一旦真正進(jìn)入公益訴訟程序，被告往往面臨非常長(zhǎng)的訴訟周期和極高的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，以及高額的賠償責(zé)任。這些訴訟中的重大不利因素，都會(huì)深刻影響公益訴訟的被告選擇和解還是訴訟抗辯。

    “目前很難預(yù)測(cè)騰訊會(huì)選擇和解還是會(huì)堅(jiān)持抗辯，但主要取決于騰訊自身對(duì)其在未成年人權(quán)益保護(hù)合規(guī)方面的信心有多大。”夏海龍表示。

    而據(jù)高艷東的判斷，“和解、賠償損失并整改，也是此次微信案最有可能的處理方式之一?！?/p>

    高艷東認(rèn)為，微信案具有一定的標(biāo)志性意義：本次公益訴訟并非針對(duì)具體事件，而是檢察院認(rèn)為平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式侵犯了公共利益，直接從公共利益角度起訴企業(yè)維護(hù)社會(huì)秩序；新未成年人保護(hù)法最大的亮點(diǎn)是明確提出“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”概念，但究竟如何落實(shí)，現(xiàn)在仍在探索中。海淀檢察院探索出通過公益訴訟敦促企業(yè)進(jìn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的路徑，具有開創(chuàng)性價(jià)值；此外，國(guó)家相關(guān)部門在未成年保護(hù)中未因“頭部企業(yè)”而網(wǎng)開一面，有利于形成“未成年人利益最大化”的社會(huì)共識(shí)。

    前述“快手案”承辦檢察官指出，由于檢察機(jī)關(guān)在涉及公共利益的維權(quán)行為方面具有天然優(yōu)勢(shì)，其提起的民事公益訴訟也成為公共利益行之有效的救濟(jì)途徑；此外，類似民事公益訴訟也將對(duì)企業(yè)合規(guī)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生促進(jìn)作用，“把合規(guī)做在前面，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和合法經(jīng)營(yíng)有利無害?！保〒?jù)《財(cái)經(jīng)》E法）