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    ■ 本報記者 皮磊

    近日，《中共中央國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，其中提出，‘完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設(shè)立社區(qū)基金會等協(xié)作載體’。

    據(jù)最新統(tǒng)計，截至2021年7月1日，中國境內(nèi)共有187家社區(qū)基金會。與我國社會組織整體發(fā)展速度及數(shù)量相比，社區(qū)基金會雖然數(shù)量不多，但近些年的發(fā)展狀況一直備受行業(yè)關(guān)注。尤其在參與社會治理、滿足社區(qū)個性化需求以及推動社會創(chuàng)新等領(lǐng)域，社區(qū)基金會有著獨一無二的優(yōu)勢。

    不過，社區(qū)基金會的發(fā)展水平也參差不齊，甚至呈兩極分化狀態(tài)。由于自身定位和屬性，社區(qū)基金會發(fā)展遇到的‘堵點’很多，一些社區(qū)基金會不能充分發(fā)揮公益平臺優(yōu)勢，也無法充分體現(xiàn)自身公益價值，逐漸成為‘空殼’。也有一些社區(qū)基金會突破發(fā)展瓶頸，得到了公眾及社會認可。那么，作為離大眾生活最近的一類公益組織，社區(qū)基金會發(fā)展究竟如何，未來該怎么做？

    有效鏈接社會資源與社區(qū)需求

    隨著暑假的到來，不少公益機構(gòu)陸續(xù)啟動了針對兒童及青少年的公益項目。幾天前，廣東省千禾社區(qū)公益基金會（以下簡稱“千禾社區(qū)基金會”）城市支教項目品牌活動——橙汁書袋活動2021年第二期正式啟動。

    據(jù)千禾社區(qū)基金會品牌籌資部總監(jiān)章嶸介紹，該項目主要是關(guān)注珠三角流動兒童教育公平，面向全社會招募志愿者，為城中村的流動兒童提供教育陪伴服務。項目將在廣州、佛山、深圳、珠海等12個城市招募300支共計1200名城市支教志愿者。記者了解到，該項目目前已成為千禾社區(qū)基金會在社區(qū)教育領(lǐng)域的一個品牌項目和產(chǎn)品。

    作為中國首家社區(qū)基金會，千禾社區(qū)基金會自2009年成立以來，一直以珠三角地區(qū)為立足點，關(guān)注社區(qū)面臨的生計、教育和環(huán)境等問題，通過動員并聯(lián)結(jié)基層政府、企業(yè)、基金會、慈善團體和研究機構(gòu)等力量，持續(xù)開展社區(qū)服務。尤其在服務城市流動兒童方面，千禾社區(qū)基金會近年來有著自身的實踐經(jīng)驗。

    據(jù)介紹，2018年，千禾社區(qū)基金會針對城市流動兒童教育公平問題發(fā)起了城市支教公益項目，通過為珠三角地區(qū)關(guān)心兒童教育、關(guān)注自我成長及希望實現(xiàn)自我社會價值的社區(qū)媽媽賦能，支持她們在社區(qū)開展以親子家庭為主體的社區(qū)服務。

    此外，依托社區(qū)媽媽的力量，千禾社區(qū)基金會有效盤活了社區(qū)資源，建立起了固定開放、安全友好的社區(qū)空間——小禾的家，激活本地社區(qū)力量，組建本地社區(qū)召集人團隊運營空間，讓城市流動兒童在社區(qū)家長互幫互助的環(huán)境中成長。截至2019年年底，先后有322位志愿者加入了城市支教隊伍，其中有221人是來自社區(qū)的家長；18個“小禾的家”在廣州市的十個社區(qū)及佛山等地成立。

    目前，千禾社區(qū)基金會在社區(qū)公益領(lǐng)域的核心業(yè)務版塊有四個，包括社區(qū)公益行動支持、社區(qū)公共空間共建、社區(qū)公益人才培養(yǎng)、社區(qū)資源平臺打造。“事實上，在2018年以前，千禾還沒有自己的公益產(chǎn)品。我們之前做資助比較多，城市支教這個品牌是在社區(qū)教育版塊衍生出來的一個公益產(chǎn)品。我們這幾年也一直在思考機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，開展一些產(chǎn)品化探索，在探索過程中汲取的一線豐富經(jīng)驗也支持我們更好地明確機構(gòu)發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略?！闭聨V告訴記者。

    聯(lián)合多元力量參與社區(qū)治理

    《意見》提出，完善支持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策，采取項目示范等方式，實施政府購買社區(qū)服務，鼓勵社區(qū)服務機構(gòu)與市場主體、社會力量合作。從現(xiàn)有案例來看，依托社區(qū)公益平臺，社區(qū)基金會在動員社區(qū)企業(yè)、志愿者及其他各方力量參與社區(qū)環(huán)境治理等方面有著獨特的優(yōu)勢。

    這一點，上海市浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會（以下簡稱“陸家嘴社區(qū)基金會”）已有成功探索。街區(qū)更新是該基金會品牌項目之一，項目以參與式社區(qū)規(guī)劃為理念，通過微改造和微更新，發(fā)動社區(qū)居民和企業(yè)及其他志愿者力量，共同改善街區(qū)公共空間，滿足居民提高社區(qū)居住環(huán)境的需求。

    “跑道花園”是陸家嘴社區(qū)基金會深度參與社區(qū)治理的一個典型案例。2016年3月，上海福山路一家健身房向陸家嘴街道提出，希望利用門口的街道和建筑后退空間建設(shè)健身步道，陸家嘴社區(qū)公益基金會作為中間人將其納入了環(huán)梅園公園“翡翠指環(huán)”整體改造方案中。

    據(jù)介紹，健身步道推進主要是以居委會、業(yè)委會為主體。在福山路城市更新項目參與式規(guī)劃沙龍上，陸家嘴社區(qū)基金會邀請居民、設(shè)計師和專家對方案進行討論，由同濟大學團隊進行設(shè)計，采取“政府出一點、眾籌一點、基金會籌一點”的資金籌措辦法，由商戶承擔部分跑道管理維護的責任，組織各類健身主題活動。

    在該項目中，陸家嘴社區(qū)公益基金會作為連接街鎮(zhèn)、專業(yè)人士、媒體、企業(yè)和居民之間的橋梁，推動了整個項目的進展。跑道長70米，跑道上還畫了一個個小方格，作為兒童“跳房子”的游戲區(qū)，跑道一側(cè)還擺放了長凳供行人休息。經(jīng)過精心設(shè)計，該跑道集運動、游戲、休憩等功能為一體，改造也得到了社區(qū)居民的支持和肯定。

    與之類似，在參與社區(qū)治理及環(huán)境提升方面，深圳市南山區(qū)蛇口社區(qū)基金會（以下簡稱“蛇口社區(qū)基金會”）也有一些成功的探索。

    2020年6月，深圳市南山區(qū)城管和蛇口社區(qū)基金會選擇四海路和工業(yè)八路路口西北角的閑置綠地，計劃建造社區(qū)共建花園，為周邊居民提供一個綠色的公共活動空間。討論方案的過程中，四海社區(qū)提出要為孩子們打造一個可以放心玩耍的花園。

    考慮到這個問題，基金會方面邀請了當?shù)刂袑W師生參與設(shè)計工作坊，并聘請了專業(yè)的景觀設(shè)計師團隊提供專業(yè)指導。在導師指導下，學生們分組討論，查找資料，并對社區(qū)居民進行調(diào)研，了解居民的實際需求。花園設(shè)計稿確定后，學生們和社區(qū)居民共同開展了花園共建活動。

    此外，為賦能社區(qū)居民，培育社區(qū)自組織，蛇口社區(qū)基金會還發(fā)起了“社區(qū)種子計劃”，聘請具有豐富社區(qū)營造經(jīng)驗的專家，為社區(qū)居民提供線上線下專業(yè)培訓，在真實社區(qū)環(huán)境中賦能社區(qū)居民，讓他們能夠自信、從容、有創(chuàng)意地激活社區(qū)自組織，同時組織一些可持續(xù)的社區(qū)活動。

    易善數(shù)據(jù)近期發(fā)布的《中國社區(qū)基金會數(shù)據(jù)報告》顯示，從2009至2019年社區(qū)基金會的收入情況來看，政府補助收入占比約20%。由此可見，政府與社區(qū)基金會互動密切，支持力度較為樂觀?？梢哉f，在營造基層治理良好氛圍方面，社區(qū)基金會發(fā)揮了積極作用。

    推動公益人才培養(yǎng)及行業(yè)建設(shè)

    事實上，除了參與社區(qū)治理，社區(qū)基金會近年來在推動公益行業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面也做出了很多有益嘗試。

    2009年，成立不久的千禾社區(qū)基金會就設(shè)立了“千禾學人基金”，通過培訓、游學、論壇、沙龍、導師制等方式，根據(jù)扎根社區(qū)的公益人不同成長階段，提供不同階段的公益教育。章嶸談道，“育人為本”“支持人的成長”是千禾始終堅持的理念和使命。

    2017年，千禾社區(qū)基金會與廣州市慈善會、廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣州公益慈善書院等合作，為慈善領(lǐng)域從業(yè)人員、商界、媒體、教育、政府、法律等各界具有公益慈善理想和志趣的人員研發(fā)公益慈善領(lǐng)軍人才研修班課程，培養(yǎng)既具國際視野又扎根社區(qū)，兼具人文關(guān)懷與戰(zhàn)略思維的新時代公益慈善領(lǐng)軍人才。

    為更好地推動社區(qū)基金會發(fā)展，千禾社區(qū)基金會還聯(lián)合南都公益基金會、正榮公益基金會和成都錦基金等機構(gòu)發(fā)起“禾平臺”，通過提供非限定經(jīng)費和社區(qū)基金會領(lǐng)導型人才培養(yǎng)等方式，推動社區(qū)基金會專業(yè)化發(fā)展。對一些初創(chuàng)期的社區(qū)基金會或小型的社區(qū)基金會來說，“禾平臺”能夠在一定程度上幫助他們快速成長。

    章嶸表示，千禾社區(qū)基金會認為社區(qū)公益的發(fā)展與進步，不僅需要依靠有公益理想與人文情懷、有行動力、好學開放的仁人志士加入，更需要依靠眾多扎根社區(qū)，有著社區(qū)為本理念的一線行動者成長來推動。

    在她看來，這些行動者可能就在公益慈善領(lǐng)域中或者跨界行業(yè)之外，也可能低調(diào)地耕耘于日常樸實的公益行動之中?！扒Ш躺鐓^(qū)基金會通過組織、合作、資助等方式，推動開展系列社區(qū)領(lǐng)導力課程、社區(qū)發(fā)展議題學習、經(jīng)驗梳理與研究及搭建交流網(wǎng)絡，支持了數(shù)十家公益機構(gòu)和志愿者團體、數(shù)千個積極居民成長和實踐，共同建設(shè)可持續(xù)的社區(qū)?！?/p>

    在北京，北京市思誠社區(qū)公益基金會（以下簡稱“思誠社區(qū)基金會”）開發(fā)了社區(qū)公益服務時間銀行平臺。該平臺基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過商城、時間儲蓄、兌換、激勵等機制，將社區(qū)資源有機結(jié)合起來，以時間存儲交換為核心，通過第三方時間存管平臺，探索創(chuàng)新并實踐基于公益類銀行賬戶體系的線上線下一體化社會服務新模式。

    據(jù)思誠社區(qū)基金會秘書長王衍臻介紹，時間銀行平臺主打志愿服務，培育社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織?！耙驗楹芏嗌鐓^(qū)社會組織都是自發(fā)成立的，不太規(guī)范，我們希望對其進行規(guī)范和資助，加強其內(nèi)部建設(shè)。”

    該模式首先在朝陽門街道新鮮社區(qū)試行。2020年4月，新鮮社區(qū)志愿者團隊入駐時間銀行平臺，開始進行“信息化、智能化”團隊管理升級，運用平臺繼續(xù)為社區(qū)居民提供志愿服務，積攢時間幣，兌換服務和物品，并對志愿者進行自主激勵，讓志愿者們也感受到了被服務的感覺。

    “思誠社區(qū)基金會和街道社會工作聯(lián)合會通過‘雙輪驅(qū)動’的工作模式，在資金及項目管理上對社區(qū)社會組織進行支持，通過開展社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽，培養(yǎng)社區(qū)公益人才。另外，作為社區(qū)基金會，我們非常重視專業(yè)建設(shè)，也利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)社區(qū)工作者，開展社區(qū)工作者能力建設(shè)?！蓖跹苷檎劦?。

    未來發(fā)展如何破局是一大挑戰(zhàn)

    據(jù)《南方周末》早前報道，自2014年起，深圳、上海、南京等多地試點社區(qū)基金會，發(fā)展社區(qū)基金會逐步上升為國家層面推動的政策，社區(qū)基金會開始快速增長。尤其是在2017年國務院印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，寫入了發(fā)展社區(qū)基金會的內(nèi)容。但該報道也指出，除了少數(shù)明星基金會，更多的社區(qū)基金會生存狀況堪憂。

    易善數(shù)據(jù)發(fā)布的《中國社區(qū)基金會數(shù)據(jù)報告》顯示，我國社區(qū)基金會區(qū)域發(fā)展差距顯著。截至2021年7月1日，中國境內(nèi)總計有187家社區(qū)基金會，其中2017年成立數(shù)量最多，達到51家；上海、廣東、浙江社區(qū)基金會數(shù)量位列前三，上海社區(qū)基金會數(shù)量達到85家，占比45%；上海社區(qū)基金會開展項目數(shù)量最多。

    而在年度收入及支出方面，社區(qū)基金會之間的差距更為明顯。2019年度社區(qū)基金會收入最高的是廣東省德勝社區(qū)慈善基金會，為3418萬元；千禾社區(qū)基金會2019年度收入為923萬元，排在社區(qū)基金會前六位;而排在第十名的上海長興社區(qū)發(fā)展基金會2019年度收入僅為476萬元。

    業(yè)內(nèi)人士表示，如果社區(qū)基金會的項目確實解決了社區(qū)矛盾和需求，滿足了社區(qū)需求，那么其推廣起來會比較順暢，也能夠得到社區(qū)及政府層面的認可。不過，雖然國家層面逐步重視社區(qū)基金會在基層社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，其發(fā)展還是面臨很多挑戰(zhàn)。

    章嶸談道：“社區(qū)基金會其實就是一個載體，在參與社區(qū)治理的過程中，我們對于本地社區(qū)的理解、實踐經(jīng)驗積累是否足夠，是否能夠探索出一個有效的本土化的路徑，對于很多社區(qū)基金會來說都還是一個不小的挑戰(zhàn)。另外，如何充分調(diào)動本地力量和本地社區(qū)資源，也是我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。這考驗的是我們的社區(qū)工作是不是做得足夠扎實，居民是會用腳投票的，如果要得到他們的認可和信任，就需要耐心的陪伴和良好的項目設(shè)計。這也是一個重要的命題。”

    在王衍臻看來，社區(qū)基金會在解決社區(qū)問題中確實能發(fā)揮一定作用。王衍臻曾經(jīng)在街道工作數(shù)年，對于社區(qū)治理和發(fā)展問題非常熟悉?！吧鐓^(qū)的基本職能包括公共服務、公益服務、便利化服務等，社區(qū)在發(fā)展過程中主要靠政府出資，但在整合社會資源和資本方面，缺乏合法的途徑和平臺，特別是缺乏公益慈善平臺，而社區(qū)基金會的成立恰好能夠為社區(qū)發(fā)展提供這樣的平臺?！?/p>

    但他坦言，自己對思誠社區(qū)基金會的發(fā)展并不是很滿意。

    思誠社區(qū)基金會成立于2015年，是北京市第一家社區(qū)基金會，由中國國際民間組織合作促進會、桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會（深圳）、愛德基金會（南京）共同出資發(fā)起成立，注冊資金400萬元，出資單位/出資比例為桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會62.50%、中國國際民間組織合作促進會25.00%、愛德基金會12.50%，朝陽門街道辦事處提供辦公場所。

    王衍臻表示，當時成立社區(qū)基金會的初衷是為社區(qū)服務，因為他們覺得社區(qū)需要這樣一個公益平臺，社區(qū)也需要整合社會資源，把資源變成發(fā)展的資本。但社區(qū)基金會在真正融入社區(qū)治理、發(fā)揮其應有作用方面還不夠。此外，基金會在調(diào)動社會資源方面能力也還不足，社區(qū)居民對社區(qū)基金會的認可度不高，而政府部門的態(tài)度及相關(guān)政策對社區(qū)基金會的發(fā)展也至關(guān)重要。

    “目前基金會處于人手匱乏及資金壓力兩難境地。我們采取了兩條腿走路的方法，一方面服務社區(qū)，一方面也要自己做項目，服務和資助都要做。對社區(qū)治理而言，社區(qū)基金會能夠提供一個很好的平臺，但現(xiàn)實問題是，社區(qū)基金會發(fā)展面臨的堵點太多，政府在制定相關(guān)政策時不能脫離實際，而應系統(tǒng)考量。未來，我們還是要強調(diào)社區(qū)公益服務，進一步整合社會資源，不斷拓展捐贈渠道?！蓖跹苷檎劦?。