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    孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務少年兒童，為少年兒童提供良好的社會環(huán)境，對損害少年兒童的權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，都要堅決地防止和依法打擊”……未成年人保護工作涉及千家萬戶，關(guān)系廣大群眾切身利益，黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作，習近平總書記多次對未成年人保護工作作出重要指示批示。

    2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）正式實施。民政部門重任在肩，在政府保護方面，要承擔未成年人保護上的兜底責任；作為未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制牽頭部門，既要推動、指導機制建立，也要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導上挖潛創(chuàng)新。

    全力協(xié)調(diào)省級機制全覆蓋

    2020年10月17日，新修訂的《未成年人保護法》頒布，首次明確提出建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，并由民政部門承擔。民政部的首要任務是推動建立國家層面未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，同時指導省市縣各級盡快建立相應協(xié)調(diào)機制。

    在這方面，民政部門是有工作經(jīng)驗、工作基礎(chǔ)的。2016年開始，民政部牽頭、27個部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度建立，31個?。▍^(qū)、市）建立了由政府分管負責同志擔任牽頭人或召集人的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。而國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組政治規(guī)格更高、服務對象更廣、承擔任務也更重，充分體現(xiàn)了黨中央對未成年人保護工作的重視程度。當時《未成年人保護法》頒布距2021年6月1日實施不足7個月，可謂時間緊、任務重。

    2021年4月21日，國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組成立，國務院副總理孫春蘭任組長，進一步加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益。

    5月28日，領(lǐng)導小組召開第一次全體會議，提出加強《未成年人保護法》的普法宣傳、嚴厲打擊侵害未成年人的犯罪行為、加強未成年人網(wǎng)絡(luò)空間治理、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童等。

    6月6日，領(lǐng)導小組成立后制發(fā)的首份政策文件《關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》印發(fā)，從家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護六個方面出發(fā)，提出25項重點任務。

    與此同時，各省搶抓時機，全力推動成立省級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部建立未成年人保護工作領(lǐng)導小組（委員會），辦公室均設(shè)在民政廳（局），實現(xiàn)省級層面未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制全覆蓋。其中，天津、河北、內(nèi)蒙古等19個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組，北京、山西、吉林等12個?。▍^(qū)、市）建立了未成年人保護工作委員會。全國共有10個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團由黨委常委同志擔任主要負責人，其中，山西、四川由省政府主要負責同志擔任，內(nèi)蒙古、西藏由自治區(qū)政府常務副主席擔任，安徽、江西、山東、陜西、青海由省政府常務副省長擔任，貴州由省委政法委書記擔任，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團由副政委擔任，其他21個省（區(qū)、市）由省級政府分管民政工作的負責同志擔任。

    市縣各級相應協(xié)調(diào)機制也相繼建立。2018年，廣西靈山縣成立未成年人保護委員會，是全國首個建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制的縣，《未成年人保護法》頒布后，牽頭任務從團委轉(zhuǎn)移到民政局。而在山東汶上縣，成立了由縣委書記、縣長任組長的縣級未成年人保護工作領(lǐng)導小組，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和360個村（居）相應成立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組，形成了“三級書記”抓未成年人保護的工作格局；明確了35個部門未成年人保護工作職責，持續(xù)整合部門、社會等資源，建立了議事協(xié)調(diào)、個案會商、考核獎懲三項機制，持續(xù)推動未成年人保護工作向基層延伸、向需求延伸。

    謀求機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展

    《中華人民共和國民法典》和《未成年人保護法》賦予民政部門更多職責任務，服務對象拓展到了全體未成年人。其中，《未成年人保護法》直接明確民政部門職責的有8條15處，重點對民政部門履行國家監(jiān)護法定職責、開展家庭監(jiān)護監(jiān)督指導、受理侵害未成年人權(quán)益?zhèn)€案、開展救助保護等提出要求；與民政業(yè)務直接相關(guān)的有38條40多處，重點對社會組織、村（居）委會、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等職責進行了規(guī)范。可以說，既有傳統(tǒng)職責，又有新的任務。

    相比法律的要求，基層未成年人救助保護機構(gòu)的人員力量、保障能力相差甚遠，要將《未成年人保護法》切實落地落實落好，必須緊緊抓住未成年人保護機構(gòu)這個重要陣地和工作抓手，民政部已將未成年人保護機構(gòu)建設(shè)已納入“十四五”規(guī)劃。

    2021年5月11日，民政部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。意見提出：省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)，原則上應當收留撫養(yǎng)本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護的兒童；縣級民政部門已設(shè)立的兒童福利機構(gòu)，原則上應當轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護機構(gòu)。到2025年，全面完成兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。

    2018年，江西九江市兒童福利院迎來一群新主人——26名來自各縣市社會福利機構(gòu)的孤兒，這些孩子此前大多處于長期臥床狀態(tài)，由于養(yǎng)育、康復跟不上，導致肌肉萎縮，自理能力差。進入九江市兒童福利院后，通過一段時間的精心照顧、康復訓練和心理疏導，他們的身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，3個孩子可以借助輔具走路，3個孩子可以自己坐，2個孩子可以翻身，1個孩子被收養(yǎng)，8個孩子上了特教班。當年，江西省民政廳等五部門印發(fā)《關(guān)于開展孤兒區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)育工作的通知》，在全國率先實施孤兒區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)育工作。

    九江市的情況非常具有代表性。我國共有兒童福利機構(gòu)1217家，其中市級以上336家、縣級881家。近年來，兒童福利事業(yè)取得長足進步，但也有一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決，如孤兒數(shù)量持續(xù)大幅下降使兒童福利機構(gòu)出現(xiàn)資源閑置、大多數(shù)縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)風險防范能力不足、機構(gòu)專業(yè)化水平亟須進一步提升。

    2019年6月，在長沙召開的全國兒童福利工作會議就提出，持續(xù)推進不同層級兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地市一級，至少要打造1－2個集養(yǎng)、治、教、康于一體的區(qū)域性兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童。在區(qū)縣一級，區(qū)縣級民政部門要確保有一個開展兒童福利工作的實體機構(gòu)，養(yǎng)育兒童數(shù)量少且基礎(chǔ)設(shè)施條件差的縣級兒童福利機構(gòu)可將其養(yǎng)育的孤棄兒童向地市級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)移，同時與縣級未成年人救助保護機構(gòu)進行人員、資源整合，作為實體機構(gòu)對外開展工作。

    如果說市級兒童福利機構(gòu)的目標是“精”，那么縣級兒童福利機構(gòu)則要開拓一條“新”路：服務群體、職責任務、工作方式等有所不同。

    在實踐中，縣級兒童福利機構(gòu)的探索早已有之。2015年民政部啟動“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設(shè)試點，浙江海寧市該項工作即由兒童福利院牽頭，與兒童福利指導中心合署辦公，為全市孤兒和困境兒童提供模擬家庭式養(yǎng)育、康復訓練、特殊教育、社會工作等綜合服務，平均每年服務1260人次。

    全國兒童福利工作會議后，安徽、甘肅、江蘇等省也印發(fā)了關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。2020年7月，安徽定遠縣將兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為縣兒童福利指導中心。2歲的小暢智力三級殘疾，母親因癡呆而走失，父親于2020年5月死亡，爺爺奶奶也去世多年。在縣兒童福利指導中心協(xié)調(diào)下，小暢被轉(zhuǎn)到市級兒童福利院，生活得到有效保障。

    此次印發(fā)的意見基本延續(xù)了2019年關(guān)于不同層級兒童福利機構(gòu)發(fā)展方向，但更加具有靈活性、可操作性，職責也更加清晰明確。更重要的是，縣級兒童福利機構(gòu)向未成年人保護機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，可以說是我國未成年保護制度建設(shè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，而意見為轉(zhuǎn)型過程中人員、資源的整合調(diào)配提供了頂層支持，保證了制度真正落地。

    值得一提的是，近年民政部相繼發(fā)布了《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《民政部關(guān)于切實保障兒童福利服務對象合法權(quán)益防范化解重大風險的通知》《兒童福利機構(gòu)業(yè)務檔案管理辦法》《兒童福利機構(gòu)社會工作服務規(guī)范》等文件，在規(guī)范管理上下足功夫，為兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

    根據(jù)《未成年人保護法》要求，未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。作為牽頭單位的民政部門，要在36家成員單位之間做到互通有無，各部門發(fā)揮優(yōu)勢，形成合力。

    2021年6月1日，教育部頒布《未成年人學校保護規(guī)定》，自2021年9月1日起施行。規(guī)定落實《未成年人保護法》中關(guān)于“學校保護”的規(guī)定，全面構(gòu)建了學校保護制度體系，就社會關(guān)注的熱點問題，如學生欺凌、校園性侵害等建立完善了相應專門制度。

    同時，公安部門也展開了行動?！段闯赡耆吮Ｗo法》對旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住的安全保護義務作了規(guī)定，公安部對旅館經(jīng)營者接待未成年人入住提出“五必須”要求。

    此外，民政部門要運用督查督辦手段，運用總結(jié)經(jīng)驗、表彰獎勵等手段，充分調(diào)動地方工作的積極性。江蘇興化市有23萬未成年人，其中農(nóng)村留守兒童9000多名、困境兒童近4000名，興化市把未成年人保護工作納入全市推進市域現(xiàn)代化考核重點工作，成立分別由政法委、檢察院、民政局、教育局、婦聯(lián)、團市委牽頭的六個督查組，協(xié)調(diào)解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作中堵點、難點問題，對發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦預警。

    “統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導”八個字背后還有很多工作邊界需要探討很多創(chuàng)新實踐有待挖掘，既要坐而論道，也要起而行之。

    未來，為落實《未成年人保護法》以及推進未成年人保護工作，民政部計劃分三步走：到2021年年底，建立機制，繼承此前做法、經(jīng)驗；2022年，形成戰(zhàn)斗力，以問題為導向破解實際工作中的難點；在以后更長時期內(nèi)，努力逐步構(gòu)建起有中國特色的未成年人保護工作體系。民政部兒童福利司司長郭玉強說：“我們一步一步扎扎實實走下去，既要有遠景的目標，同時也不能好高騖遠。要‘眼高手低’，眼睛要看得高，手要低下來，一件事一件事抓下去。”

    （據(jù)《中國民政》）