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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，民政部、應(yīng)急管理部、中國殘聯(lián)等14個(gè)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

    為推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，切實(shí)保障兒童權(quán)益，《意見》要求，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)收留撫養(yǎng)本轄區(qū)由民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童?？h級民政部門已設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。在民政部門長期監(jiān)護(hù)兒童數(shù)量較多的地方，省級民政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理確定兒童福利機(jī)構(gòu)數(shù)量。

    到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢不斷鞏固。兒童福利機(jī)構(gòu)資源配置更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰，保障服務(wù)更加高效。省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提質(zhì)，縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

    《意見》明確提出，要加強(qiáng)社會工作服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過內(nèi)設(shè)社會工作部門、設(shè)置社會工作專業(yè)崗位等方式，引入社會工作者依法依規(guī)參與養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育和安置等服務(wù)。要推動(dòng)社會工作力量與志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

    5月25日，民政部舉行了兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作專題新聞發(fā)布會。據(jù)民政部兒童福利司副司長、一級巡視員趙泳介紹，目前，我國共有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，其中，市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)336家，881家。

    兒童福利工作的

    普遍性問題

    兒童福利機(jī)構(gòu)是指民政部門設(shè)立的，主要收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童的機(jī)構(gòu)。

    據(jù)趙泳介紹，目前我國兒童福利工作也有一些普遍性的問題需要統(tǒng)籌解決，主要有以下幾個(gè)方面：

    一是孤兒數(shù)量持續(xù)大幅下降使兒童福利機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資源閑置。我國孤兒總數(shù)從2012年的57萬人下降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了30%。全國近70%的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童不到10人。

    二是大多數(shù)縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足。特別是在此次新冠肺炎疫情防控工作中，暴露出此類機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、管理水平等方面均存在問題，是兒童福利領(lǐng)域疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。

    三是機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平亟需進(jìn)一步提升。兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童已經(jīng)從健康兒童為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和癁橹?，兒童在醫(yī)療、康復(fù)、特教、社會工作等方面的專業(yè)服務(wù)需求十分迫切，但由于機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，難以集中優(yōu)質(zhì)資源提升專業(yè)水平、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

    趙泳表示，為解決兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的這些問題，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童的服務(wù)水平，根據(jù)《意見》精神，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)以及省級民政部門確定的少部分基礎(chǔ)條件好、養(yǎng)育兒童多的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育本轄區(qū)長期監(jiān)護(hù)的兒童，各級民政部門要著力推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化高質(zhì)量發(fā)展。

    目前全國市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)共有床位數(shù)8.3萬張，也完全能夠養(yǎng)育所有5.9萬名由國家長期監(jiān)護(hù)的兒童。

    轉(zhuǎn)型為未成年人

    救助保護(hù)機(jī)構(gòu)

    為了解決兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高等問題，《意見》提出，到2025年，要全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作?？h級民政部門已設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。

    “推進(jìn)大多數(shù)縣級民政部門轉(zhuǎn)型設(shè)置為相對獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要想解決基層一個(gè)普遍存在的問題，即大多數(shù)縣級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童數(shù)量持續(xù)下降，而縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)力量還亟需加強(qiáng)?！泵裾績和＠靖彼鹃L李婉麗強(qiáng)調(diào)。

    李婉麗表示，推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，一方面，可以充分利用基層兒童福利機(jī)構(gòu)閑置的資源，防止不必要的浪費(fèi)；另一方面，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是履行《未成年人保護(hù)法》的重要基層陣地，將縣級兒童福利機(jī)構(gòu)的人員、場所、設(shè)備等資源用于未成年人救助保護(hù)工作上，可以提高資源使用效率，充實(shí)基層未成年人救助保護(hù)工作力量。這是對民政兒童福利領(lǐng)域資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用，有利于最大限度地發(fā)揮各類資源的積極作用。

    兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)后，其服務(wù)群體更多、職責(zé)任務(wù)更重。

    據(jù)李婉麗介紹，按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，一是轉(zhuǎn)型后的機(jī)構(gòu)要做好符合民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)情形的未成年人收留撫養(yǎng)；二是協(xié)調(diào)做好監(jiān)護(hù)評估、個(gè)案會商、服務(wù)轉(zhuǎn)介、精神關(guān)懷等幫扶救助；三是組織開展未成年人保護(hù)政策宣講；四是牽頭開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)村留守兒童、社會散居孤兒和困境兒童關(guān)愛服務(wù)；五是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處未成年人保護(hù)工作站業(yè)務(wù)建設(shè)；六是指導(dǎo)開展兒童督導(dǎo)員、兒童主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)及兒童信息摸底排查、登記建檔和動(dòng)態(tài)更新等工作。

    “推進(jìn)大多數(shù)縣級兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，成為服務(wù)廣大農(nóng)村留守兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、社會散居孤兒和其他困境兒童的重要基層陣地，能夠緩解基層未成年人保護(hù)工作力量不足的壓力。”李婉麗強(qiáng)調(diào)。

    著力推進(jìn)一體化發(fā)展

    為進(jìn)一步提升兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，更好促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童健康成長，《意見》一方面要求將縣級兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兒童移交到地市級以上兒童福利機(jī)構(gòu)和少部分基礎(chǔ)條件相對較好的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)中集中養(yǎng)育。另一方面，還要求這些承擔(dān)集中養(yǎng)育兒童職能的機(jī)構(gòu)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進(jìn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作一體化發(fā)展。

    據(jù)趙泳介紹，主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

    在收留撫養(yǎng)兒童方面，省級和地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)要積極接收縣級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)移交的兒童。兒童移交原則上采取“戶隨人走”的方式，將兒童戶籍一并轉(zhuǎn)移至省級或地市級民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，對于存在戶口遷移可能使兒童合法權(quán)益受損等情形的，也可以不遷移戶口。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照最有利于兒童身心健康成長的原則，采取多種方式提高養(yǎng)育水平。鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部建造家庭式居所，確定符合條件的夫妻進(jìn)行家庭式養(yǎng)育。兒童福利機(jī)構(gòu)要開展兒童撫養(yǎng)綜合評估，對于符合送養(yǎng)條件的兒童，依法安排送養(yǎng)。

    在提升醫(yī)療保障水平方面，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童就診開通綠色通道。統(tǒng)籌發(fā)揮好基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助綜合保障的作用。對查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的嬰兒自進(jìn)入兒童福利機(jī)構(gòu)之日起，及時(shí)核實(shí)身份和基本醫(yī)保參保狀態(tài)，未參保的可突破居民醫(yī)保集中參保繳費(fèi)期限制，隨參隨繳，及時(shí)享受待遇。

    在提高康復(fù)專業(yè)能力方面，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，對機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童進(jìn)行康復(fù)評估、制定康復(fù)方案并及時(shí)組織實(shí)施。對于符合條件的兒童，及時(shí)申請納入殘疾兒童康復(fù)救助保障。鼓勵(lì)采取多種形式加強(qiáng)與其他專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升機(jī)構(gòu)康復(fù)人員專業(yè)水平，提高兒童康復(fù)質(zhì)量。

    在強(qiáng)化教育權(quán)益保障方面，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)將機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受普通教育能力的適齡兒童信息向當(dāng)?shù)亟逃姓块T報(bào)備，教育部門要就近就便安排在普惠性幼兒園或公辦中小學(xué)就讀，切實(shí)保障適齡兒童都能平等接受中小學(xué)教育并納入學(xué)籍管理，按規(guī)定享受學(xué)生資助政策。對機(jī)構(gòu)內(nèi)依法設(shè)立的中小學(xué)校（幼兒園）中依法取得相應(yīng)教師資格、被認(rèn)定為教師的工作人員，由相關(guān)部門按規(guī)定納入教育培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并按規(guī)定享有相關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。

    在優(yōu)化實(shí)施兒童成年后安置政策方面，鼓勵(lì)支持有勞動(dòng)能力的兒童成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，開展就業(yè)幫扶。對符合參軍要求的，同等條件下優(yōu)先安排入伍。對符合特困人員認(rèn)定條件的，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)，對其中符合條件確有集中供養(yǎng)意愿的，及時(shí)安排到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    在加強(qiáng)社會工作服務(wù)方面，兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過內(nèi)設(shè)社會工作部門、設(shè)置社會工作專業(yè)崗位等方式，引入社會工作者依法依規(guī)參與養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育和安置等服務(wù)。充分運(yùn)用專業(yè)社會工作方法開展兒童需求評估、安置計(jì)劃制定、心理輔導(dǎo)、社會融入、服務(wù)計(jì)劃落實(shí)和兒童安置評估等工作，為兒童提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。推動(dòng)社會工作力量與志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。

    在積極推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，鼓勵(lì)拓展服務(wù)范圍，向兒童福利機(jī)構(gòu)外殘疾兒童、特別是向困難家庭殘疾兒童等特殊兒童群體以及其他有需求的兒童延伸康復(fù)等服務(wù)。鼓勵(lì)共享優(yōu)質(zhì)資源，獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的兒童福利機(jī)構(gòu)可以向其他兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)長期監(jiān)護(hù)兒童提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新工作手段，探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)開展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等。