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■ 本報(bào)記者 李慶 2月25日，中民社會(huì)救助研究院與‘頭條尋人’項(xiàng)目組在京聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)走失人口白皮書(2020)》。根據(jù)白皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在整個(gè)2020年期間，我國(guó)走失人次達(dá)到了100萬。 根據(jù)白皮書顯示，按照平均每天走失人次來計(jì)算，2020年我國(guó)每天處于或經(jīng)歷走失狀態(tài)的人次為2739人。不過，2020年我國(guó)100萬的走失人次，相較于2016年的394萬人次以及2017年的260萬人次已經(jīng)顯著減少。我國(guó)走失人群規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞減的狀態(tài)，相比于五年前，該群體人數(shù)已經(jīng)減少近75%。 相關(guān)機(jī)構(gòu)與組織也對(duì)走失人口減少的主要原因進(jìn)行了分析，主要有4個(gè)方面。其一是我國(guó)社會(huì)保障救助體系的健全和完善，政府部門在這方面起到了主導(dǎo)作用；其二是脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，使得由于家庭貧困原因?qū)е碌牧骼?、外出打工人口?shù)大幅減少；其三是公安人臉識(shí)別技術(shù)、頭條尋人信息分發(fā)等科技技術(shù)的成熟應(yīng)用，既減少人口走失存量，又控制了增量；其四是2020年疫情原因讓居家隔離成為常態(tài)，易走失人群得到更好照顧，降低了走失的可能性。 平均每天走失1370位老人 據(jù)中民社會(huì)救助研究院專家顧問、白皮書主筆人熊貴彬介紹，根據(jù)得到的樣本數(shù)據(jù)，課題組綜合測(cè)算后得出，全國(guó)走失老人一年約在50萬上下，平均每天走失老人約為1370人。走失老人平均年齡為75.89歲，其中男性占比42%，女性占到58%，走失老人中女性比例略高于男性。并且75歲以上老年人走失比較高。 走失老人中，36%的老人實(shí)際居住地為農(nóng)村地區(qū)，46%的老人居住在中小城市及郊區(qū)，而大城市及其郊區(qū)共占比18%。由此可見，全國(guó)走失老人的重災(zāi)區(qū)并不是東部一線城市，也不是省會(huì)城市，而是大量人口流出的地區(qū)，這是同留守老人問題相伴相生的。 調(diào)查中一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，接受過救助的走失老人中，但仍有26%的老人出現(xiàn)了再次走失的情況，其中5次以上走失的老人占了被調(diào)查老人的6%。 白皮書數(shù)據(jù)顯示，走失老人中72%的老人大多都出現(xiàn)記憶力障礙情況，其中，經(jīng)過醫(yī)院確診的老年癡呆癥患者占到總比例的25%。 熊貴彬表示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，老人走失主要是由于失智而造成。我國(guó)的老齡化伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，使得老人走失問題顯得更加復(fù)雜，失智是一個(gè)主因，但人口流動(dòng)帶來的疏于照顧和老人貧困，也大大加劇了走失風(fēng)險(xiǎn)。 因此，調(diào)研報(bào)告建議不同的地區(qū)采取不同的舉措，比如在人口流動(dòng)地利用GPS手環(huán)，或者在老人身上縫制一些聯(lián)系布條等方式避免老年人走丟。另外是打造全國(guó)統(tǒng)一的尋人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如現(xiàn)在國(guó)家民政部有全國(guó)救助尋親網(wǎng)，以后要完善功能，成為人口報(bào)失和查找的綜合信息平臺(tái)。除此之外，在全國(guó)救助站建立警務(wù)點(diǎn)，現(xiàn)在有不少警務(wù)站都有警務(wù)點(diǎn)，但大多是維持治安的功能，以后要連通警方的人口信息和戶籍網(wǎng)絡(luò)的光纜，由駐站民警來協(xié)助查找走失人員的信息，這樣能夠幫助走失的老人能夠盡快的回家。 尋回走失人口的重要一環(huán) 報(bào)告指出，救助站作為尋回走失人口過程中重要的一環(huán)，起到了接收走失人口入站、集中安置區(qū)域內(nèi)走失人口、幫助他們接受醫(yī)療救治、最終在社會(huì)多方協(xié)助下將走失人口送返家庭這樣重要的中繼站的作用，因此也一直處在走失人口救助的第一線。 因此，救助站需要得到更多警方和醫(yī)院方面的幫助和支持。警方本身就是人口走失案件中非常重要的消息渠道，家中有人口走失，大多數(shù)人都會(huì)第一時(shí)間報(bào)警，并能夠提供走失人口的籍貫、體貌特征等重要的信息，如果當(dāng)?shù)鼐侥軌蚺c救助站信息互通，及時(shí)進(jìn)行溝通交流，互相了解走失人口的情況，會(huì)大大提高搜尋和發(fā)現(xiàn)的效率。而很多走失人口常常是年邁的老人，或是患有各種疾病，甚至有患精神疾病的，會(huì)伴有暴力傾向或者不安全因素，這種時(shí)候救助站非常需要醫(yī)院方面提供醫(yī)療幫助，幫助救助站保證走失人口的身體情況健康，并給予有特別疾病如精神病等的走失人口以特殊的醫(yī)療支持，以保證救助站工作的正常進(jìn)行。 一些救助管理站負(fù)責(zé)人表示，這種社會(huì)服務(wù)保障的工作應(yīng)該由民政部門組織，由專業(yè)工作人員和社會(huì)志愿者去參與，公安還是組織一些緊急的工作，危害人民群眾安全的。公安機(jī)關(guān)主要干帶有強(qiáng)制力的事情，因?yàn)榫戎芾磙k法改了，成了服務(wù)性的了，公安做不合適。 這種情況下，救助站建議通過購買社會(huì)力量服務(wù)，一些新的途徑也建立起來?！拔覀儯ň戎荆┮呀?jīng)與環(huán)衛(wèi)工人建立了聯(lián)系，他們一旦發(fā)現(xiàn)了需要救助的人就會(huì)聯(lián)系公安或者救助站；公安城管衛(wèi)健和民政是主體，通過購買服務(wù)京北和環(huán)衛(wèi)局聯(lián)系起來了，使用了一個(gè)駐站社工，亮點(diǎn)是使用了環(huán)衛(wèi)工人，（環(huán)衛(wèi)工人）早上4多上，他們的時(shí)間充足，覆蓋面廣；效果是充分利用了資源，一年街頭外展的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)100多人?，F(xiàn)在我們可以直接利用這些環(huán)衛(wèi)工人了，他們發(fā)現(xiàn)（受助對(duì)象）后就會(huì)直接給我們（或公安）打電話?！?/p> 在協(xié)助尋回過程中，除了警方這一信息渠道，救助站還常常使用電視電臺(tái)媒體、報(bào)紙雜志等紙媒體、以及網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等的渠道。在過去，傳統(tǒng)媒體的使用更多，救助站會(huì)與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)合作，也會(huì)將走失人口情況登報(bào)，使得走失人口更快被找回。但是救助站也反映這些媒介常常會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，比如與電視臺(tái)的合作，要受到電視臺(tái)節(jié)目需求的影響，電視臺(tái)沒有節(jié)目需求，可能一段時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)行宣傳。 社會(huì)組織積極參與 報(bào)告顯示，目前民政部門的生活無著流浪乞討人員救助工作主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：監(jiān)測(cè)與預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與報(bào)告、站內(nèi)與站外救助、滯留人員救助、返鄉(xiāng)與安置。社會(huì)力量目前主要集中于救助的某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)，還沒有形成整體性服務(wù)的模式。以北京市為例，社會(huì)力量參與走失救助的主體主要是社會(huì)工作組織，救助內(nèi)容包括街頭外展、社會(huì)倡導(dǎo)、站外救助、站內(nèi)心理服務(wù)、返鄉(xiāng)護(hù)送、信息輔助、個(gè)案幫扶等。 盡管在政策支持下，社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助工作成績(jī)斐然，但制度的實(shí)施仍然存在著比較突出的問題。從救助工作者的角度來看，由于以往養(yǎng)成的習(xí)慣做法的影響，不少人沒能充分地轉(zhuǎn)變思想與態(tài)度，客觀條件如經(jīng)費(fèi)有限、甄別困難、部門協(xié)調(diào)不易等的限制，也使得實(shí)際的救助工作面臨著重重壓力和不少難題。從相關(guān)群體來看，整個(gè)社會(huì)對(duì)于救助管理制度的知曉程度尚不太樂觀。而社會(huì)組織本身也由于自身力量弱小，社會(huì)工作的理念、服務(wù)內(nèi)容、政府救助體系的銜接不足都阻礙了社會(huì)力量進(jìn)一步發(fā)揮作用。 值得一提的是，由于宣傳不到位、慣性思維影響及負(fù)面?zhèn)髀劦膬?yōu)勢(shì)效應(yīng)，對(duì)于制度指向的流浪乞討人員而言，他們中的大多數(shù)對(duì)于救助制度的理解還基本停留在收容遣送階段，甚至對(duì)救助站持有比較負(fù)面的印象，對(duì)政府機(jī)關(guān)不信任，因而對(duì)救助站的態(tài)度避而遠(yuǎn)之。所有這些都造成促進(jìn)社會(huì)力量參與流浪乞討人員救助政策的實(shí)施績(jī)效并不理想。 互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親 2016年1月，民政部開發(fā)啟用了全國(guó)救助尋親網(wǎng)，作為各地救助管理機(jī)構(gòu)發(fā)布長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員尋親信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同年7月，民政部與頭條尋人探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作，全國(guó)2000多個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)在救助疑似走失、被拐、被騙人員時(shí)，可以免費(fèi)借助今日頭條新聞客戶端的海量用戶和先進(jìn)定位技術(shù)，選擇在走失地、口音地、戶籍地等特定區(qū)域向手機(jī)用戶推送尋親信息，精準(zhǔn)、高效幫助受助人員與家人團(tuán)聚。一是以發(fā)現(xiàn)人員的地點(diǎn)為軸心，畫地圖彈窗推送尋親信息；二是以走失人員的疑似家鄉(xiāng)地為軸心，畫地圖彈窗推送尋親信息。目前，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的救助管理機(jī)構(gòu)已全部依托全國(guó)救助尋親網(wǎng)和頭條尋人開展受助人員尋親工作。 “互聯(lián)網(wǎng)+尋親”是對(duì)尋親方式的突破，可以實(shí)時(shí)發(fā)布、隨時(shí)發(fā)布、長(zhǎng)久發(fā)布，可以使走失人員的家人足不出戶，就可以快速檢索各地發(fā)布的尋親的信息。頭條尋人開展的“互聯(lián)網(wǎng)+尋親”服務(wù)，就是利用他們精準(zhǔn)的推送技術(shù)，以受助人員的走失地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)等指定區(qū)域?yàn)閳A心，來精準(zhǔn)地推送到周邊的手機(jī)用戶當(dāng)中，有效地提高尋親效率。 例如，與寶貝回家尋親公益組織合作，調(diào)動(dòng)數(shù)萬名志愿者的力量，協(xié)助各地查詢甄別受助人員身份信息；和中央電視臺(tái)《等著我》欄目合作，宣傳尋親典型案例和全國(guó)救助尋親網(wǎng)，引導(dǎo)家屬通過全國(guó)救助尋親網(wǎng)查找走失的家人。 從2016年7月民政部開始與今日頭條開展了‘互聯(lián)網(wǎng)+’救助尋親合作。依托今日頭條大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和AI智能技術(shù)，頭條尋人也在不斷探索更多新的、更具科技感的尋人方式。 2018年9月，頭條尋人上線了抖音尋人。依托相關(guān)技術(shù)，可以將圖文版的尋人/尋親信息轉(zhuǎn)化為抖音尋人視頻，并推送到規(guī)模龐大的抖音用戶面前。2018年11月，頭條尋人又上線“識(shí)臉尋人”，用戶只要上傳照片，選定最終想要進(jìn)行面部識(shí)別的人臉，圖像在系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)后返回最像的多個(gè)照片結(jié)果，幫助用戶快速匹配尋人信息。 上線至今，“頭條尋人”先后與民政部及其下屬的所有救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，并與公安部及各地警方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、新聞媒體、志愿者組織合作。過去五年，頭條尋人收到全國(guó)各地22萬余條尋人線索，彈窗推送超13萬條，在今日頭條上被展示超過101.5億次。 |
