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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

    社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分

    社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)救助工作作出一系列重大部署，2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助制度框架。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)相應(yīng)出臺(tái)配套政策，不斷完善制度體系、健全體制機(jī)制，使社會(huì)救助在保障基本民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。每年有近5000萬(wàn)困難群眾得到基本生活救助，實(shí)施臨時(shí)救助1000多萬(wàn)人次。近5年來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長(zhǎng)8.7%和14%。各專項(xiàng)救助也取得明顯成效。

    但是，與新時(shí)代困難群眾對(duì)美好生活的向往相比，社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對(duì)象；制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密；救助方式和供給主體單一，難以滿足困難群眾多樣化救助需求；一些地方投入不足，基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱等。這些問(wèn)題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項(xiàng)。黨的十九大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度；黨的十九屆四中全會(huì)要求統(tǒng)籌完善社會(huì)救助制度，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，這為新時(shí)代改革完善社會(huì)救助制度指明了方向?！兑庖?jiàn)》正是在這樣的背景下制定出臺(tái)的。

    保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)

    《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，是引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，確定的目標(biāo)原則和改革任務(wù)充分考慮了未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)代要求。

    一是有效銜接扶貧開(kāi)發(fā)政策，確保2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶無(wú)法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制上完善政策制度，形成基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制；三是根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的實(shí)際，聚焦特殊群體，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)救助的精準(zhǔn)識(shí)別和反應(yīng)能力，使有需要的困難群眾都能得到及時(shí)救助；四是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平。

    按照上述思路，《意見(jiàn)》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，提出了一攬子改革措施。主要內(nèi)容分為三個(gè)部分。第一部分是總體要求，提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二部分是改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)任務(wù)，分別從建立分層分類的社會(huì)救助體系、夯實(shí)基本生活救助、健全專項(xiàng)社會(huì)救助、完善急難社會(huì)救助、促進(jìn)社會(huì)力量參與、深化“放管服”改革等方面提出一系列具體改革措施。第三部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)責(zé)任、提高基層服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面明確落實(shí)《意見(jiàn)》的保障措施。

    七方面創(chuàng)新

    《意見(jiàn)》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個(gè)方面：

    一是構(gòu)建綜合救助格局。《意見(jiàn)》要求加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

    二是打造多層次分類救助體系。《意見(jiàn)》根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣?huì)救助劃分為三個(gè)救助圈：最核心的是絕對(duì)貧困人口，通過(guò)低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)保障基本生活，并根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第二圈是相對(duì)貧困人口（即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭），根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助；遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。這種制度設(shè)計(jì)，針對(duì)絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困、急難情形，建立分層分類的梯度救助體系，將有效化解當(dāng)前“低保捆綁”所帶來(lái)的“懸崖效應(yīng)”，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對(duì)象，確保真正兜住底兜牢底。

    三是改革低保等現(xiàn)行社會(huì)救助制度。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長(zhǎng)至18周歲；進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。

    四是強(qiáng)化急難社會(huì)救助兜底保障功能。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商的“救急難”工作機(jī)制。建立公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件困難群眾基本生活緊急救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序，及時(shí)將因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍等。

    五是發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)；加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

    六是深化社會(huì)救助“放管服”改革?？h級(jí)民政部門(mén)開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”，根據(jù)申請(qǐng)人的困難情況、致貧原因等情況，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見(jiàn)，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理，或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)辦理。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請(qǐng)。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便民利民的救助服務(wù)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。

    七是強(qiáng)化社會(huì)救助政策落實(shí)的保障措施。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地各部門(mén)工作績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步明確民政部門(mén)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)、財(cái)政部門(mén)資金保障職責(zé)，以及其他相關(guān)部門(mén)的專項(xiàng)救助職責(zé)。中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建立糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為等。

    從五個(gè)方面貫徹落實(shí)

    民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，積極推動(dòng)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。

    一是制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)任務(wù)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

    二是切實(shí)發(fā)揮全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和專題會(huì)商，共同推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)，指導(dǎo)地方健全完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施措施。立足構(gòu)建分層分類、綜合高效的救助格局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，著力打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成各級(jí)各部門(mén)共同抓落實(shí)的良好局面。

    三是完善低保、特困和急難社會(huì)救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，確保各項(xiàng)兜底保障政策落實(shí)到位，兜底脫貧“不漏一戶、不落一人”。

    四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)政策落地。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，指導(dǎo)地方全面開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線，暢通困難群眾求助渠道，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，推動(dòng)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，不斷提高社會(huì)救助的及時(shí)性、有效性。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給，滿足困難群眾多樣化救助需求。

    五是會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊起草社會(huì)救助法草案，盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，推進(jìn)社會(huì)救助體系更加成熟、更加定型。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，編密織牢社會(huì)救助兜底保障安全網(wǎng)，為“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期解決相對(duì)貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。