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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    ‘到目前為止，全國(guó)參與洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的社會(huì)應(yīng)急力量累計(jì)有500多支，14000多人，出動(dòng)車(chē)輛640余輛，艦艇400余艘，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬(wàn)余人?！?/p>

    8月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦就防汛救災(zāi)工作情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家防汛抗旱總指揮部秘書(shū)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)兼水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文在回答記者提問(wèn)時(shí)，介紹了社會(huì)救援力量參加搶險(xiǎn)救援的具體情況。

    周學(xué)文表示，應(yīng)急管理部正在跟有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性的文件，將社會(huì)應(yīng)急力量納入到整個(gè)應(yīng)急救援體系里面去，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量和志愿者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，把這支力量進(jìn)一步的用好。

    汛情災(zāi)情

    “兩超、一多、一少”

    6月份以來(lái)，我國(guó)的長(zhǎng)江、淮河、太湖流域發(fā)生了嚴(yán)重的汛情，防汛救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)周學(xué)文介紹，今年的汛情災(zāi)情主要有“兩超、一多、一少”四個(gè)特點(diǎn)：

    一是江淮流域梅雨超歷史。江淮流域梅雨季降水量759.2毫米，持續(xù)時(shí)間62天，均為1961年以來(lái)歷史第一位。

    二是長(zhǎng)江淮河太湖水位超保證。長(zhǎng)江中游蓮花塘江段及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)超保證水位，巢湖超歷史水位;淮河上中游干流部分河段超保證水位;太湖超保證水位。全國(guó)634條河流發(fā)生超警以上的洪水。

    三是蓄洪圩垸運(yùn)用多。長(zhǎng)江、淮河流域防洪工程出險(xiǎn)5237處，主要集中在支流和圩堤，有892個(gè)圩垸運(yùn)用蓄洪;安徽省共運(yùn)用行蓄洪區(qū)11個(gè)。

    四是災(zāi)害損失重人員傷亡少。洪澇災(zāi)害造成6346萬(wàn)人次受災(zāi)、直接經(jīng)濟(jì)損失1789.6億元，比前5年均值偏多12.7%和15.5%。因?yàn)?zāi)死亡失蹤219人，倒塌房屋5.4萬(wàn)間，比前5年均值分別減少54.8%和65.3%。

    堅(jiān)持生命至上

    為應(yīng)對(duì)災(zāi)情，周學(xué)文介紹，國(guó)家防總、各有關(guān)部門(mén)和各地全力以赴防汛救災(zāi)，主要工作可概括為四個(gè)“堅(jiān)持”：

    一是堅(jiān)持生命至上，強(qiáng)化提前避險(xiǎn)和高效救援。國(guó)家防總和各級(jí)防指以保障人民群眾生命安全為首要工作目標(biāo)，始終把人員提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)放在最突出位置，要求轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)更加堅(jiān)決果斷，各地緊急轉(zhuǎn)移安置群眾400.6萬(wàn)人，為近年來(lái)最多。這也是今年死亡、失蹤人員少的重要原因，及時(shí)轉(zhuǎn)移的人比較多。組織國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍出動(dòng)17.5萬(wàn)人次，直升機(jī)飛行救援122架次，營(yíng)救、疏散群眾15萬(wàn)余人。

    二是堅(jiān)持科學(xué)防控，強(qiáng)化會(huì)商研判和指揮調(diào)度。國(guó)家防總組織氣象、水利、自然資源等部門(mén)不間斷聯(lián)合會(huì)商研判雨情汛情，針對(duì)江河洪水、堤防巡查防守、山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)登陸影響等具體安排部署。會(huì)同淮河防總、安徽省防指依法依規(guī)果斷決策，啟用淮河蒙洼蓄洪區(qū)，淮河干流先后啟用8個(gè)行蓄洪區(qū)，水利部調(diào)度長(zhǎng)江三峽等上中游30余座水庫(kù)攔洪約300億立方米，減輕了中下游防洪壓力。

    三是堅(jiān)持快速響應(yīng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)和應(yīng)急保障。針對(duì)長(zhǎng)江、淮河、太湖流域洪水，臺(tái)風(fēng)和北方強(qiáng)降雨，國(guó)家防總先后8次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，維持Ⅱ級(jí)響應(yīng)19天，指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)防汛救災(zāi)?？鐓^(qū)域調(diào)度2500名消防指戰(zhàn)員和30多臺(tái)大型專(zhuān)業(yè)排澇裝備馳援安徽、江西等重災(zāi)區(qū)，調(diào)撥23個(gè)批次1.34億元中央防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)了中央救災(zāi)資金20.85億元，支援11個(gè)省份搶險(xiǎn)救災(zāi)，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。支持地方做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)關(guān)注各類(lèi)特殊貧困群體，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

    四是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和綜合優(yōu)勢(shì)。國(guó)家防總、應(yīng)急部堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，防救協(xié)同。累計(jì)派出48個(gè)工作組赴重災(zāi)區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期協(xié)調(diào)派出水利、公安、自然資源、應(yīng)急、氣象等部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)6個(gè)國(guó)家防總工作組到抗洪搶險(xiǎn)一線，指導(dǎo)開(kāi)展防汛救災(zāi)。及時(shí)提請(qǐng)中央軍委批準(zhǔn)出動(dòng)解放軍和武警部隊(duì)5.2萬(wàn)余人、民兵1.6萬(wàn)余人，協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量1.1萬(wàn)余人參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

    發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)

    周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，在新的防汛抗旱體制下，國(guó)家防辦和應(yīng)急管理部緊緊抓住“六個(gè)環(huán)節(jié)”，注重發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”。

    緊緊抓住的“六個(gè)環(huán)節(jié)”，一是依法依規(guī)壓實(shí)各方的防汛責(zé)任。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，國(guó)家防辦不間斷組織水利部、氣象局、自然資源部進(jìn)行會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。三是深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，要求各地各級(jí)防指對(duì)防汛的薄弱環(huán)節(jié)和隱患進(jìn)行深入的排查，要及時(shí)進(jìn)行整改。四是突出抓好人員的轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，這是非常關(guān)鍵的一條，凡是有風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，在暴雨來(lái)臨以前都及時(shí)的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。五是要提高搶險(xiǎn)救援的效率，在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些可能出險(xiǎn)的地方都提前預(yù)置了搶險(xiǎn)的力量。六是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

    第二方面，注重發(fā)揮“四大優(yōu)勢(shì)”。

    一是注重發(fā)揮好國(guó)家防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合優(yōu)勢(shì)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各個(gè)有關(guān)部門(mén)、各個(gè)地方通力協(xié)作、積極應(yīng)對(duì)，形成了防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

    二是注重發(fā)揮好成員單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。比如水利部加強(qiáng)水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)的調(diào)度防洪工程，長(zhǎng)江三峽上游的30多座水庫(kù)攔蓄洪水300多億立方米，這300多億的洪水如果沒(méi)有三峽和上游水庫(kù)的攔截，下游的防洪壓力就更大，水位就更高，減輕了下游的防汛壓力。比如自然資源部及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，成功避讓了地質(zhì)災(zāi)害274起。中國(guó)氣象局嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)害性天氣過(guò)程，各級(jí)氣象部門(mén)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息10萬(wàn)多條，其他的成員單位也都各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，全力做好防汛救災(zāi)的各項(xiàng)工作。

    三是注重發(fā)揮好各類(lèi)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，解放軍、武警部隊(duì)汛期共出動(dòng)了5.2萬(wàn)多人，在重大的險(xiǎn)情搶護(hù)的時(shí)候發(fā)揮了突擊隊(duì)和中流砥柱的作用。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍發(fā)揮了國(guó)家隊(duì)和主力軍的作用，一共營(yíng)救、轉(zhuǎn)移、疏散群眾15萬(wàn)多人次。央企中國(guó)安能、中國(guó)電建、中國(guó)能建等共組織了10.6萬(wàn)多人承擔(dān)防汛搶險(xiǎn)救援任務(wù)。還有社會(huì)的應(yīng)急力量有序的參與到防汛搶險(xiǎn)救援救災(zāi)的各項(xiàng)工作，起到了重要的協(xié)同作用。

    四是注重發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)一體化的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急管理部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)做好防汛搶險(xiǎn)工作的同時(shí)，同步安排部署受災(zāi)群眾的安置、救助救災(zāi)等工作，根據(jù)汛情的發(fā)展，會(huì)同財(cái)政部、糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)下達(dá)了防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)資金20.85億元，向江西、安徽、湖北、湖南等省調(diào)撥了14個(gè)批次總價(jià)將近一個(gè)億的中央防汛物資，以及9批次共19.5萬(wàn)件中央救災(zāi)物資，還調(diào)集了20支排澇的專(zhuān)業(yè)消防救援分隊(duì)，帶了移動(dòng)的泵站，馳援江西排水排澇，有力支持了地方的防汛救災(zāi)工作。

    社會(huì)救援力量受到肯定

    社會(huì)救援力量作為抗洪救災(zāi)中的一支重要力量，其作用在新聞發(fā)布會(huì)上受到了肯定。

    據(jù)周學(xué)文介紹，入汛以來(lái)，廣大從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的應(yīng)急志愿者在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聞“汛”而動(dòng)，踴躍參與搶險(xiǎn)救援工作，在江西、湖北、重慶這些洪澇災(zāi)害較重地區(qū)，配合國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開(kāi)展堤壩巡查、群眾轉(zhuǎn)移、人員搜救、物資運(yùn)轉(zhuǎn)以及退水以后清淤等工作。災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)都可以看到這些社會(huì)應(yīng)急救援力量活躍的身影。

    周學(xué)文強(qiáng)調(diào)，社會(huì)應(yīng)急力量具有貼近基層、機(jī)動(dòng)靈活、服務(wù)多樣、參與熱情高等特點(diǎn)。他們都是自籌資金、自帶設(shè)備，積極受領(lǐng)救援任務(wù)，始終戰(zhàn)斗在抗洪搶險(xiǎn)的一線，在災(zāi)情報(bào)送、險(xiǎn)情排查、搶險(xiǎn)救援、后勤保障等方面發(fā)揮了積極作用。

    其中，知名的藍(lán)天救援隊(duì)、公羊救援隊(duì)、綠舟救援隊(duì)、壹基金救援隊(duì)、紅十字救援隊(duì)等表現(xiàn)非常突出，承擔(dān)了許多搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

    據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)參與洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)救援的社會(huì)應(yīng)急力量累計(jì)有500多支，14000多人，出動(dòng)車(chē)輛640余輛，艦艇400余艘，協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾4萬(wàn)余人。

    周學(xué)文表示，應(yīng)急管理部成立以后，非常注重發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量抗洪搶險(xiǎn)作用，今年專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與防汛抗旱工作的通知》，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與抗洪搶險(xiǎn)救援工作。地方各級(jí)應(yīng)急部門(mén)也積極開(kāi)展培訓(xùn)，落實(shí)好保障措施，把社會(huì)應(yīng)急力量納入到搶險(xiǎn)救援整個(gè)體系，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。

    下一步，應(yīng)急管理部將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。應(yīng)急管理部正在跟有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性的文件，將社會(huì)應(yīng)急力量納入到整個(gè)應(yīng)急救援體系里面去，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量和志愿者進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，把這支力量進(jìn)一步的用好。