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    初夏的北京，生機(jī)盎然。一場(chǎng)陣雨過后，天安門廣場(chǎng)上的鮮花顯得格外嬌艷。

    5月21日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議開幕。全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議應(yīng)出席委員2151人，實(shí)到2057人。全國(guó)政協(xié)主席汪洋代表政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作。

    5月22日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議應(yīng)出席代表2956人，出席2897人。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

    兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案、建議、發(fā)言等多種方式討論國(guó)事、建言獻(xiàn)策。其中有不少涉及社會(huì)組織、慈善事業(yè)，將對(duì)社會(huì)組織、慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

    弘揚(yáng)志愿精神

    政府工作報(bào)告在提到新冠肺炎防疫工作時(shí)指出，廣大醫(yī)務(wù)人員英勇奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員勇挑重?fù)?dān)，科技工作者協(xié)同攻關(guān)，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者堅(jiān)守崗位，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸人員不辭勞苦，億萬(wàn)普通勞動(dòng)者默默奉獻(xiàn)，武漢人民、湖北人民堅(jiān)韌不拔，社會(huì)各界和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞捐款捐物。

    志愿者的作用受到了積極肯定。如何進(jìn)一步發(fā)揮志愿者的作用，引導(dǎo)更多人參與志愿服務(wù)？

    據(jù)《中國(guó)社會(huì)報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表周洪宇建議：一方面，總結(jié)凝練此次抗疫志愿者服務(wù)精神。將抗疫中志愿者無(wú)畏逆行的犧牲精神與“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神有機(jī)融入，讓志愿服務(wù)與城市發(fā)展治理攜手同行，使其最終成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)保障工作中一支不可或缺的力量。

    另一方面，打造國(guó)家級(jí)公益志愿服務(wù)平臺(tái)。在平臺(tái)下給予志愿服務(wù)者切實(shí)的支持，讓愛心善舉更好地融入到社會(huì)建設(shè)中去，讓志愿者有成就感、老百姓有獲得感，將抗疫志愿精神發(fā)揚(yáng)光大。

    此外，要建立社區(qū)與志愿者組織的聯(lián)絡(luò)溝通服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)志愿組織、志愿服務(wù)、抗疫志愿精神的宣傳和研究，不斷推進(jìn)志愿服務(wù)工作社會(huì)化，提升公眾的志愿服務(wù)意識(shí)及對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)可。

    推進(jìn)志愿服務(wù)，首先要做好志愿者權(quán)益保障?！氨Ｗo(hù)志愿者就是保護(hù)社會(huì)的良心。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹建議，在為志愿者提供專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，也應(yīng)提供必要的防護(hù)用品，以及餐飲和交通保障，并為志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，讓他們能夠全身心投入志愿服務(wù)工作。

    “志愿服務(wù)雖然是無(wú)償?shù)?，但也是有成本的，不能總讓志愿者自己承?dān)，時(shí)間久了會(huì)給志愿者造成壓力和負(fù)擔(dān)，影響志愿服務(wù)的積極性?！比珖?guó)人大代表、寶貝回家志愿者協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)認(rèn)為，可以引導(dǎo)愛心企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，解決必要的志愿服務(wù)開支，并對(duì)在志愿服務(wù)中發(fā)生意外、陷入困境的志愿者進(jìn)行救助幫扶，保障志愿者權(quán)益，呵護(hù)志愿服務(wù)精神。

    推動(dòng)慈善組織發(fā)展

    政府工作報(bào)告提出，要支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。怎樣才能做到這一點(diǎn)呢？

    據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道，此次參加全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松帶來(lái)了一份加快推進(jìn)公益慈善組織在重大突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制改革的提案。在白巖松看來(lái)，公益慈善組織在重大突發(fā)事件面前，存在“小馬拉大車”的情形，很難把所有事情做好?！八倘挥心芰Σ蛔恪⑿枰焖偬嵘牡胤?，但更多的是機(jī)制不順暢，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)改革?！卑讕r松認(rèn)為，各級(jí)政府要高度重視慈善機(jī)構(gòu)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急響應(yīng)。公益慈善組織公開透明的問題，也應(yīng)該用機(jī)制去解決，比如規(guī)定疫情初期發(fā)布會(huì)一天一次、中期三天一次等。

    從參與希望工程開始，白巖松與公益慈善組織打了將近30年的交道，他還兼任中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?！耙咔槠陂g，大家高度關(guān)注公益慈善機(jī)構(gòu)。我們必須去思考問題出在哪里，如何進(jìn)行相應(yīng)的改革?！?/p>

    “面對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件，應(yīng)重視發(fā)揮社團(tuán)組織的作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、澳門基金會(huì)行政委員會(huì)主席吳志良表示。

    據(jù)人民政協(xié)網(wǎng)報(bào)道，吳志良指出，社團(tuán)具有廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、多元的傳播方式與信息渠道，而且接近基層和弱勢(shì)群體，可快速傳播公共危機(jī)信息，避免謠言蔓延，疏導(dǎo)與穩(wěn)定民眾心理。當(dāng)政府資源有限時(shí)，社團(tuán)組織募集資源可緩解物資偶發(fā)性短缺。例如，此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的過程中，澳門婦女聯(lián)合總會(huì)獲熱心人士捐贈(zèng)兒童口罩，直接向10歲以下澳門居民免費(fèi)發(fā)放；工聯(lián)、街總、婦聯(lián)轄下服務(wù)點(diǎn)協(xié)助政府配售口罩等。

    在協(xié)助災(zāi)后重建方面，吳志良認(rèn)為，社團(tuán)組織也可以發(fā)揮重要作用。一是撫慰災(zāi)民與受危機(jī)影響的居民，助其樹立信心，重建家園；二是參與危機(jī)評(píng)估，通過收集信息數(shù)據(jù)，協(xié)助政府評(píng)估與確認(rèn)受損群體及受損程度，確定重建的優(yōu)先次序，評(píng)估資源運(yùn)用和危機(jī)管理績(jī)效，提供重建建議；三是給予受危機(jī)影響的企業(yè)或機(jī)構(gòu)員工物質(zhì)援助，加快恢復(fù)運(yùn)作。

    據(jù)澎湃新聞網(wǎng)消息，全國(guó)人大代表邱光和建議，要提高慈善組織透明度、強(qiáng)化慈善事業(yè)公信力。

    首先要完善慈善信息公開的專業(yè)性規(guī)則。一方面縮短信息公開的規(guī)定時(shí)間，增加慈善項(xiàng)目實(shí)施過程中的信息公開頻率，制定更加嚴(yán)格的慈善組織信息公開制度，同時(shí)對(duì)于突發(fā)性慈善項(xiàng)目的信息公開，要制定詳盡有效的規(guī)則和機(jī)制；另一方面建議由民政部牽頭，引領(lǐng)行業(yè)相關(guān)權(quán)威組織，對(duì)慈善組織展開個(gè)案募捐的行為，給出官方法律解釋和指導(dǎo)意見，明確制定合規(guī)手冊(cè)。

    其次，要健全慈善組織監(jiān)管體系。通過建立獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)制，按照收入數(shù)額高低劃分慈善組織，進(jìn)行差異化評(píng)審，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督；通過積極推動(dòng)慈善行業(yè)協(xié)會(huì)的形成與發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過同業(yè)間的監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)，形成行業(yè)自律機(jī)制；通過加強(qiáng)對(duì)慈善組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)不達(dá)要求的慈善組織要依法處罰，并向社會(huì)公示處罰結(jié)果。

    同時(shí)，要構(gòu)建公益慈善生態(tài)系統(tǒng)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)構(gòu)建公益慈善管控中臺(tái)系統(tǒng)，確保每筆善款善物的捐贈(zèng)全流程可追溯和可監(jiān)管；二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立慈善從業(yè)人士的專項(xiàng)的薪酬機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，引入有國(guó)際慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)背景的高端人才。此外，要建立有公信力的榮譽(yù)系統(tǒng)，對(duì)于堅(jiān)持慈善行為的人給予相應(yīng)激勵(lì)和榮譽(yù)，以標(biāo)桿、典型的力量激發(fā)全民慈善的熱情。

    鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老

    目前，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%。養(yǎng)老問題越來(lái)越受到關(guān)注。

    澎湃新聞從全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員陳霞處獲悉，今年她將向大會(huì)提交一件關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問題的提案。

    陳霞在提案中寫道，到2050年前后，我國(guó)老年人口將達(dá)4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。到21世紀(jì)下半葉，老年人口仍將保持在3億以上，老齡化程度為31％左右，老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì)，這是21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情。目前，針對(duì)老齡問題的有衛(wèi)健委的老齡健康司、民政部的養(yǎng)老服務(wù)司、人社部的養(yǎng)老保險(xiǎn)司以及中國(guó)老齡協(xié)會(huì)和老齡工作委員會(huì)辦公室等部門?，F(xiàn)在已到設(shè)立一個(gè)直屬國(guó)務(wù)院的老齡事務(wù)部來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問題的時(shí)候，以便建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的老齡事務(wù)部門，將上述部門的職責(zé)整合，以加強(qiáng)政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌功能。

    陳霞在提案中提到，養(yǎng)老同安全、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域一樣，屬于公共服務(wù)的范疇，政府要起到主導(dǎo)和托底保障的作用。但是，隨著老年人口快速增長(zhǎng)，社會(huì)日益多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求已無(wú)法僅僅依靠政府來(lái)滿足，應(yīng)整合各類資源，激發(fā)、培育、引導(dǎo)各類社會(huì)力量，共同參與承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，彌補(bǔ)政府養(yǎng)老的不足。培育社會(huì)力量需要調(diào)動(dòng)公益性社會(huì)組織在養(yǎng)老服務(wù)中的積極性，保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的權(quán)利，提升其服務(wù)理念、水平和質(zhì)量，推動(dòng)形成志愿者文化。同時(shí)進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)的“放管服”改革。政府要以更加開放的態(tài)度來(lái)看待社會(huì)力量，向有質(zhì)量保障的民間養(yǎng)老組織購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)；完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度和扶持政策，放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)有意愿、有資質(zhì)的民間力量到民政部門登記、備案，以便政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管、引導(dǎo)、協(xié)助、服務(wù)；形成政府和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)之間的良性互動(dòng)。

    據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、新余市副市長(zhǎng)陳文華長(zhǎng)期關(guān)注養(yǎng)老難問題。今年，陳文華結(jié)合新余“黨建+頤養(yǎng)之家”養(yǎng)老模式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就完善養(yǎng)老護(hù)理體系提出了自己的思考和建議。

    “從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年末全國(guó)60周歲及以上人口約有2.54億人，但目前全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員僅30余萬(wàn)名且素質(zhì)參差不齊?！标愇娜A說(shuō)，除養(yǎng)老護(hù)理人員緊缺外，家庭養(yǎng)老護(hù)理常識(shí)缺乏、專業(yè)能力有限等問題，也直接影響著全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，必須予以重視。

    陳文華認(rèn)為，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，要與時(shí)俱進(jìn)倡導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理新理念，改變以往傳統(tǒng)觀念中進(jìn)養(yǎng)老院是兒女不孝、重物質(zhì)贍養(yǎng)輕親情慰藉等看法和做法，推動(dòng)形成與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老護(hù)理理念。要多措并舉構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)體系，通過開展免費(fèi)培訓(xùn)助力就業(yè)、加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)培訓(xùn)等，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    圍繞廣泛動(dòng)員加強(qiáng)全民養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，陳文華建議，要重視發(fā)揮家庭養(yǎng)老不可替代的作用，鼓勵(lì)支持家庭成員參與養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)技能的學(xué)習(xí)提升；探索構(gòu)建養(yǎng)老護(hù)理志愿服務(wù)模式，比如推廣“養(yǎng)老銀行”等自助互助居家養(yǎng)老志愿服務(wù)模式，將養(yǎng)老服務(wù)志愿者的服務(wù)時(shí)間計(jì)入“時(shí)間銀行”系統(tǒng)，在志愿者或者其家人需要享受養(yǎng)老服務(wù)時(shí)能從系統(tǒng)中免費(fèi)“提取”服務(wù)，以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的熱情。

    （據(jù)公開報(bào)道整理）