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    近日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布“中國(guó)慈善政策進(jìn)步指數(shù)（2020）”，報(bào)告通過(guò)構(gòu)建“政策環(huán)境”“組織發(fā)展”“貢獻(xiàn)影響”“社會(huì)參與”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，量化分析全國(guó)31個(gè)省份實(shí)施和創(chuàng)新慈善政策的情況，并客觀評(píng)價(jià)各省慈善政策進(jìn)步水平。

    報(bào)告顯示：截至2018年底，全國(guó)每十萬(wàn)人平均擁有31個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，9個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者組織（團(tuán)體），31個(gè)社工師和助理社工師；全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)規(guī)模為10億元，每萬(wàn)人中有76人次參與志愿服務(wù)。

    4月29日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善研究中心在對(duì)指數(shù)進(jìn)行解讀時(shí)，分析了各地在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中推動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者參與方面的政策進(jìn)展和特點(diǎn)。

    據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有20多萬(wàn)名社會(huì)工作者參與疫情防控工作，開(kāi)通社會(huì)工作心理服務(wù)熱線近4000條，熱線累計(jì)服務(wù)200余萬(wàn)人次。各地開(kāi)展疫情防控志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)29.8萬(wàn)個(gè)，參與疫情防控的注冊(cè)志愿者達(dá)584萬(wàn)人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)1.97億小時(shí)。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在疫情防控工作推進(jìn)過(guò)程中，甘肅、福建、河北、山西、廣東等24個(gè)省份民政及其他政府部門(mén)發(fā)布82個(gè)相關(guān)文件，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者積極參與疫情防控工作。

    具體來(lái)看，各地出臺(tái)的新冠肺炎疫情基層防控相關(guān)文件主要呈現(xiàn)以下三大特點(diǎn)：

    第一，志愿者、社工、社區(qū)工作者協(xié)同參與疫情防控。

    目前，基層社區(qū)防控主要以疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶為主要任務(wù)，各地專(zhuān)業(yè)社工和志愿者協(xié)同城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者，組建專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、分類(lèi)開(kāi)展社工服務(wù)、服務(wù)“一老一小”機(jī)構(gòu)、推進(jìn)疫情防控心理援助。

    82個(gè)動(dòng)員基層力量參與抗疫的文件中，約半數(shù)涉及多個(gè)工作領(lǐng)域。其中，61個(gè)文件提及志愿服務(wù)組織及志愿者如何參與疫情防控；52個(gè)文件涉及社會(huì)工作領(lǐng)域，包括動(dòng)員社會(huì)工作者參與抗疫及為特定群體提供支持和保障；22個(gè)文件關(guān)注社區(qū)防疫工作開(kāi)展，包括動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織協(xié)助社區(qū)開(kāi)展抗疫工作。

    第二，超六成文件為通知通告。

    52個(gè)文件為通知通告類(lèi)文件，占文件總數(shù)的64%，主要為轉(zhuǎn)發(fā)中央相關(guān)文件或根據(jù)中央文件精神，結(jié)合地方實(shí)際就基層抗疫相關(guān)內(nèi)容發(fā)布的通知、通告或公告，用以規(guī)范相關(guān)主體開(kāi)展活動(dòng)。

    19個(gè)文件為倡議書(shū)，占總數(shù)的23%，多為根據(jù)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)，向城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等相關(guān)主體發(fā)布的倡議性文件，動(dòng)員其參與抗疫。

    另外10個(gè)為根據(jù)中央文件，提出的地方具體實(shí)施意見(jiàn)、方案或工作指引，為相關(guān)主體開(kāi)展工作作出規(guī)定并提供明確路徑。其中，上海、廣東、河南、福建等地發(fā)布了社會(huì)工作者或志愿服務(wù)參與抗疫的相關(guān)方案、手冊(cè)；北京發(fā)布了社區(qū)防控方案；吉林、安徽、黑龍江發(fā)布了落實(shí)社區(qū)工作者關(guān)愛(ài)措施的實(shí)施方案，對(duì)關(guān)愛(ài)措施予以明確。

    第三，甘肅、福建、河北三地出臺(tái)文件數(shù)量最多。

    截至目前，發(fā)布基層抗疫相關(guān)文件的24個(gè)省份中，甘肅、福建發(fā)布文件數(shù)量最多，均為7個(gè)。

    2月11日，甘肅省民政廳下發(fā)《關(guān)于在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線的通知》，引導(dǎo)有條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立心理援助熱線，為公眾提供心理支持、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。短短一個(gè)月內(nèi)，甘肅省共有29家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、152名社會(huì)工作者參與了抗擊疫情心理援助行動(dòng)，開(kāi)設(shè)心理援助熱線達(dá)到112條。

    福建省民政廳社會(huì)工作處聯(lián)合福建醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)工作系、省社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)委會(huì)發(fā)布的《福建省新型肺炎疫情防控健康社會(huì)工作服務(wù)指引手冊(cè)》，引導(dǎo)和動(dòng)員全省社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者發(fā)揮參與社區(qū)防控，還從服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)技術(shù)等方面明確規(guī)范了醫(yī)院社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。截至3月底，福建已有120余家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校社工系開(kāi)通了150余條“疫情防控社會(huì)工作援助熱線”，200余家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，2000余名機(jī)構(gòu)社工，7000余名社工專(zhuān)業(yè)人才參與抗疫。

    河北省發(fā)布6個(gè)文件，其中，省民政廳發(fā)布的《關(guān)于依法有序開(kāi)展疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)的通告》細(xì)化了志愿服務(wù)參與疫情防控的具體內(nèi)容，要求志愿服務(wù)力量發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上線下專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)、防疫宣傳、環(huán)境整潔、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)和便民服務(wù)等方面項(xiàng)目。疫情防控期間，河北省雄安新區(qū)民政部門(mén)組織三縣67名專(zhuān)業(yè)社工及近7.4萬(wàn)人次志愿者服務(wù)社區(qū)，協(xié)助走訪排查11.1萬(wàn)戶居民。

    ■ 本報(bào)記者 王勇

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    慈善力量參與基層疫情防控三大功能：

    一是協(xié)助防控境外輸入。在全球疫情蔓延的形勢(shì)下，嚴(yán)防境外輸入型病例是當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)疫情防控的重點(diǎn)。社會(huì)組織和志愿者將繼續(xù)參與海關(guān)、集中隔離點(diǎn)及社區(qū)疫情防控工作。

    二是助力復(fù)工復(fù)學(xué)。疫情已進(jìn)入常態(tài)化防控階段，復(fù)工率逐步提高，多地明確開(kāi)學(xué)時(shí)間，社會(huì)組織為企業(yè)、學(xué)校募集防護(hù)物資，志愿者及社工也將持續(xù)助力校園消殺等工作。

    三是繼續(xù)提供心理援助服務(wù)。志愿者和專(zhuān)業(yè)社工將持續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為隔離觀察人員、復(fù)工復(fù)學(xué)人員、防控一線的工作人員提供針對(duì)性心理輔導(dǎo)和科普講座，舒緩公眾心理壓力。