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    ■ 本報(bào)記者 王勇

    “以后將定期舉辦全國性的社會應(yīng)急力量技能競賽，不定期的組織社會應(yīng)急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應(yīng)急力量協(xié)助參與災(zāi)害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，推動(dòng)形成國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。”應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝表示。

    5月9日，應(yīng)急管理部在國家陸地搜尋和救護(hù)（重慶）基地舉行全國首屆社會應(yīng)急力量技能競賽專題新聞發(fā)布會，應(yīng)急管理部應(yīng)急指揮專員陳勝、應(yīng)急管理部消防救援局一級指揮長何寧、民政部社會組織管理局副局長黃茹、共青團(tuán)中央青年發(fā)展部副部長尹虓、重慶市應(yīng)急管理局局長冉進(jìn)紅等介紹相關(guān)情況，并答記者問。

    221支隊(duì)伍通過審核參賽

    據(jù)陳勝介紹，這次競賽，是動(dòng)員范圍最廣、參與人數(shù)最多、競賽科目最全的一次全國性社會應(yīng)急力量技能競賽。主要目的是，搭建社會應(yīng)急力量實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練比武的平臺，以賽促訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)，篩選一批政治上可靠、技術(shù)上過硬、行動(dòng)上規(guī)范的社會應(yīng)急隊(duì)伍，持續(xù)強(qiáng)化社會應(yīng)急力量的凝聚力、組織力和動(dòng)員力，持續(xù)提高綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對水平，持續(xù)營造全社會學(xué)應(yīng)急知識、練應(yīng)急本領(lǐng)、強(qiáng)應(yīng)急技能的濃厚氛圍。

    本次競賽，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共組織333支隊(duì)伍、3000余名隊(duì)員報(bào)名參賽；221支隊(duì)伍通過了審核，分別參加了遼寧、河北、浙江、廣東、重慶、新疆六個(gè)區(qū)域選拔；44支隊(duì)伍通過了區(qū)域選拔，進(jìn)入集中培訓(xùn)環(huán)節(jié)。最終，來自14個(gè)?。ㄊ校┑?7支隊(duì)伍、236名隊(duì)員脫穎而出，勝利會師重慶進(jìn)行集中競賽。

    本次競賽于2018年9月按照“省級分片報(bào)名、區(qū)域分類選拔、全國集中競賽”的形式正式啟動(dòng)。本次競賽包括2部分內(nèi)容，一是有關(guān)法律法規(guī)和救援知識的理論考試，二是破拆、水域、繩索3大類12個(gè)項(xiàng)目技能競賽。

    據(jù)何寧介紹，設(shè)置破拆、水域、繩索3大類共12個(gè)項(xiàng)目，主要考慮了3個(gè)方面因素：

    一是與我國主要災(zāi)害類型相適應(yīng)。從我國的主要災(zāi)害事故類型來看，地震及地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、高空山岳事故和車輛交通事故占了很大的比例，特別是近年來我國發(fā)生的5·12汶川地震、8·7舟曲泥石流，以及各類臺風(fēng)、洪澇等重特大災(zāi)害事故現(xiàn)場，都能看到社會應(yīng)急力量的身影，他們積極配合消防救援隊(duì)伍展開救援行動(dòng)，已經(jīng)成為我國大應(yīng)急體系中的一支重要力量。

    二是設(shè)置這些科目有一定社會基礎(chǔ)性。我們設(shè)置的12個(gè)科目均是應(yīng)急救援基礎(chǔ)技能，其中繩索類、水域類的救援技能與登山、越野、漂流、潛水等戶外運(yùn)動(dòng)掌握的技能有相同或相通之處，破拆類的救援技能也是汶川地震之后，社會力量還是訓(xùn)練，從我們的了解，很多社會力量已經(jīng)開展了這方面的訓(xùn)練，并且有很好的基礎(chǔ)。

    三是有利于與消防救援隊(duì)伍協(xié)同。這些科目都是來源于消防救援隊(duì)伍的救援技術(shù)訓(xùn)練內(nèi)容，操作程序與要求都是經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的，在社會應(yīng)急力量中推廣、訓(xùn)練這些科目，不僅可以提高他們安全救援、規(guī)范救援和科學(xué)救援能力，更重要的是可以在災(zāi)害事故現(xiàn)場，更好地配合消防救援隊(duì)伍救援，提高整體救援效能。

    推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值

    據(jù)介紹，競賽成績優(yōu)異的隊(duì)伍，可參與相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。

    陳勝表示，社會應(yīng)急力量具有貼近基層、組織靈活、行動(dòng)迅速、便于展開等優(yōu)勢，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員救治、秩序維護(hù)、心理撫慰、科技宣教等方面的作用發(fā)揮日益明顯?？梢哉f，社會應(yīng)急力量是大國應(yīng)急體系的重要組成部分，也是政府應(yīng)急救援力量的重要補(bǔ)充，應(yīng)急管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開社會應(yīng)急力量的積極參與，應(yīng)急救援力量這個(gè)“大家庭”更離不開廣大社會組織、志愿者。

    陳勝強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)場社會應(yīng)急力量與綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的目標(biāo)一致、使命相同，各有所長、優(yōu)勢互補(bǔ)。各級應(yīng)急管理部門下一步要積極探索，出臺規(guī)章制度，搭建更規(guī)范的社會應(yīng)急力量服務(wù)平臺，提供更便捷的社會應(yīng)急力量參與救援行動(dòng)保障條件，完善更加緊密的社會應(yīng)急力量與各級應(yīng)急管理部門協(xié)同機(jī)制，真正關(guān)心好、建設(shè)好、規(guī)范好社會應(yīng)急力量，。

    推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展

    今年4月1日開始實(shí)行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》中，明確提到國家鼓勵(lì)和支持社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

    據(jù)陳勝介紹，應(yīng)急管理部高度重視這項(xiàng)工作，制訂了一系列的支持和發(fā)展的政策，并且下一步強(qiáng)化，主要作出了以下工作：

    一是摸清社會應(yīng)急力量底數(shù)。社會應(yīng)急力量一直分散于各相關(guān)部門管理，全國性的情況還不掌握。應(yīng)急管理部近期擬對社會應(yīng)急力量基本情況進(jìn)行全國范圍的問卷調(diào)查，請社會應(yīng)急力量支持配合。同時(shí)，我們也正在開發(fā)網(wǎng)上社會應(yīng)急力量服務(wù)保障系統(tǒng)，一方面有利于我們摸清社會應(yīng)急力量的底數(shù)，另一方面也有利于開展針對性地指導(dǎo)工作。

    二是加強(qiáng)社會應(yīng)急力量規(guī)范管理。應(yīng)急管理部正在組織起草社會應(yīng)急力量管理辦法，明確各級各類社會應(yīng)急力量的管理主體責(zé)任，健全完善常態(tài)下管理和非常態(tài)下應(yīng)急工作機(jī)制，建立健全符合自身特點(diǎn)的隊(duì)員準(zhǔn)入、崗前培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練等管理制度，推動(dòng)打造一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量。

    三是引導(dǎo)社會應(yīng)急力量專業(yè)化發(fā)展。剛才何寧同志也提到往專業(yè)發(fā)展有一些嘗試，下一步各級應(yīng)急管理部門建立健全社會應(yīng)急力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)考核等制度，推動(dòng)社會應(yīng)急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。應(yīng)急管理部也正在開展社會應(yīng)急力量能力分級和分類的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。下一步將根據(jù)社會應(yīng)急力量的能力特點(diǎn)和專長，提供聯(lián)訓(xùn)聯(lián)練聯(lián)演這個(gè)平臺，引導(dǎo)支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，更好發(fā)揮社會應(yīng)急力量自身價(jià)值。

    四是搭建社會應(yīng)急力量交流互動(dòng)的平臺。以后定期還舉辦全國性的社會應(yīng)急力量技能競賽，不定期的組織社會應(yīng)急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應(yīng)急力量協(xié)助參與災(zāi)害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，推動(dòng)形成國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會應(yīng)急力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。

    規(guī)范管理與支持

    據(jù)黃茹介紹，截至今年一季度，全國各級民政部門共登記社會組織約82.6萬多家，其中社會救援領(lǐng)域的有1200多家。

    為了解決社會應(yīng)急力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)公路通行問題，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部今年年初聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》。

    據(jù)陳勝介紹，應(yīng)急管理部在今年3月27日配套上線了運(yùn)行了社會應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，按照“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，社會應(yīng)急力量自愿申報(bào)，應(yīng)急管理部門審核同意后，網(wǎng)上自動(dòng)轉(zhuǎn)交，相關(guān)省份應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)辦理通行服務(wù)保障。

    社會應(yīng)急力量在歷次災(zāi)害和事故救援中發(fā)揮了重要作用，但在信息報(bào)送、新聞發(fā)布等方面也存在很多不規(guī)范的地方。對此，陳勝表示，應(yīng)急管理部一直在探索如何規(guī)范社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)?？偟南敕ㄊ牵獔?jiān)持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則，要充分考慮災(zāi)區(qū)救援需要和社會應(yīng)急力量的能力特長，選擇那些與災(zāi)區(qū)救援需求相匹配、具備相應(yīng)救援能力的社會應(yīng)急力量。

    應(yīng)急管理部開發(fā)建設(shè)了社會力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，不只是跨省的，要求各省也在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體的流程：一是社會應(yīng)急力量事先在申報(bào)系統(tǒng)登記隊(duì)伍基本情況，并通過所在省應(yīng)急管理部門審核；二是社會應(yīng)急力量要及時(shí)在申報(bào)系統(tǒng)要查詢應(yīng)急管理部或省級應(yīng)急管理部門提出的救援需求，不用去現(xiàn)場，因?yàn)楝F(xiàn)場的條件、資源是有限的；三是社會應(yīng)急力量要結(jié)合好救援需求和自身實(shí)際情況提交救援申請，經(jīng)應(yīng)急管理部門或省級應(yīng)急管理部門的同意后才能夠到災(zāi)區(qū)。

    進(jìn)入救援現(xiàn)場后，就納入到整個(gè)現(xiàn)場應(yīng)急救援力量，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，和其他應(yīng)急力量統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。救援行動(dòng)結(jié)束以后，在現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)下，有序地撤離。