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    中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所

    張緒峰/文

    黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織作為現(xiàn)代社會的“三大支柱”（政府、營利性組織、社會組織）之一，是社會治理格局中不可或缺的一部分。由于社會組織具備政府和營利性組織所沒有的獨(dú)特屬性，即非營利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在基層社區(qū)治理中扮演著特殊角色，可以發(fā)揮重要作用。但推進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理體系建設(shè)，仍處于探索起步階段，還面臨諸多困難和問題。主要反映在四個方面：

    一、社會組織整體質(zhì)量不高。從功能上看，社會組織能直接為居民提供服務(wù)的社會組織的占比有待提升，服務(wù)群眾的領(lǐng)域有待拓展。從結(jié)構(gòu)上看，有些社會組織缺乏明確的目標(biāo)設(shè)計和價值使命，內(nèi)生動力不足。從類型上看，社會矛盾調(diào)處、自我管理等自治類的社會組織缺乏，參與社會治理創(chuàng)新的能力不足。

    二、社會化專業(yè)化水平不高。社會組織內(nèi)部成員整體專業(yè)素質(zhì)的高低，直接影響到參與社會治理的水平和質(zhì)量。目前，社區(qū)層面絕大多數(shù)社會組織開展活動需要各級政府的推動，并按照行政要求介入基層社會治理，缺乏社會工作的手段和動能。

    三、自我造血能力不足。當(dāng)前，社會組織籌資渠道單一，能獲得企業(yè)支持、向社會募集資源、具有自主盈利的社會組織比例不高，社會力量、企業(yè)參與在地公益服務(wù)的意愿不高，能夠整合多種資源成為協(xié)同參與社會治理創(chuàng)新的能力不足。

    四、社會組織參與社會治理的范圍有限。在“大政府、小社會”的大背景下，大量的服務(wù)資源分散在政府各職能部門，本應(yīng)以社會化的方式為群眾提供的服務(wù)，仍由政府各職能部門直接運(yùn)作、大包大攬，壓縮了社會組織承接服務(wù)、協(xié)同治理的空間。社會組織希望在政策、資金、人才方面給予支持，對政府轉(zhuǎn)移職能、讓渡空間的呼聲較高。同時，相比職能部門，社會組織參與社會治理的機(jī)會不均等，效益難于最大化。

    五、社會組織管理機(jī)制不完善。目前，由于社會組織日常服務(wù)管理缺乏整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有形成與現(xiàn)代社會組織體制相適應(yīng)的服務(wù)管理體系。同時，管理力量、手段、方式也與社會組織數(shù)量不斷增加、類型日益多樣化形勢不適應(yīng)，難以提升社會組織在社會治理創(chuàng)新中的能力。

    六、黨建工作是社會組織發(fā)展的短板。目前，社會組織登記管理條例沒有黨建工作的要求與規(guī)范，社會組織黨建工作政策依據(jù)不足，影響了黨建工作積極性，造成了社會組織內(nèi)部有黨員身份的人員組織生活困難、有入黨積極性的人員找不到組織等問題。

    針對以上問題，要激發(fā)社會組織活力，提升社會組織參與社區(qū)治理體系建設(shè)的能力，需要從以下方面著手：

    一、改革社會組織服務(wù)管理體制。充分發(fā)揮樞紐型社會組織的領(lǐng)導(dǎo)管理作用，按照政社分開、管辦分離的原則，構(gòu)建“統(tǒng)一登記、分級負(fù)責(zé)、分類服務(wù)、以社管社”的樞紐型服務(wù)管理體制，加大政府對樞紐型社會組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持力度，通過委托、授權(quán)等方式，提升其服務(wù)、集聚、引領(lǐng)、培育社會組織參與社區(qū)治理體系建設(shè)的能力。

    二、加大政府職能轉(zhuǎn)移，健全社會組織購買服務(wù)機(jī)制。政府職能部門要加強(qiáng)綜合改革的頂層設(shè)計，讓渡空間、提供資源，列出向社會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)清單，厘清基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，有序、適度擴(kuò)大非基本公共服務(wù)投入，推動職能部門“壯士斷腕”、簡政放權(quán)，使資源下沉與工作重心下移、事權(quán)下放同步，同時也為社會組織壯大提供支持。

    三、支持社會組織提升“造血”能力。政府借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，支持引導(dǎo)社會組織聯(lián)系社會資源，允許社會組織吸納并建立公益基金，向社會募集服務(wù)資源，為社會組織參與社會治理提供多元的資源。加大基層行政部門與社會組織溝通協(xié)調(diào)力度，積極了解社會組織的特長與短板，改變社會組織無位置、無載體、無資源的狀況，通過協(xié)同參與社會治理使社會組織有為有位。

    四、改進(jìn)社會組織培育模式。以社會及群眾需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培育公益性、服務(wù)性、自治性社區(qū)社會組織，推進(jìn)社會治理主體多元化。同時，對社會組織孵化機(jī)構(gòu)和平臺進(jìn)行整合、優(yōu)化和功能再造，積極與社區(qū)內(nèi)外各類資源和平臺對接，提升社會組織整合資源的能力，為社區(qū)治理體系建設(shè)引入新力量。

    五、改進(jìn)社會組織考核評價方法。不單純考評發(fā)展社會組織數(shù)量，注重考評社會組織服務(wù)項目、群眾參與度、服務(wù)項目創(chuàng)新度以及與社會治理創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)度等，確保社會組織沿著社會治理創(chuàng)新的主線開展活動。同時，完善社會組織榮譽(yù)制度，以社會組織在社會治理創(chuàng)新中的成績?yōu)橹攸c(diǎn)，定期評選表彰優(yōu)秀社會組織、優(yōu)秀公益項目、公益先鋒等先進(jìn)典型，培育一批協(xié)同參與社會治理創(chuàng)新的品牌社會組織和服務(wù)項目，推動社會組織融入基層、協(xié)同治理。

    六、切實發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用。把握社會組織發(fā)展方向，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)社會組織有序參與協(xié)同社區(qū)治理，是創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)市的新領(lǐng)域、新課題。按照分類分級管理原則，在“樞紐型”社會組織中建立黨的組織，負(fù)責(zé)同類社會組織黨建工作，以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)帶動社會組織建設(shè)。完善街道黨委和社區(qū)黨委體制，建立街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)黨建指導(dǎo)站，統(tǒng)籌轄區(qū)社會組織的黨建工作，專門負(fù)責(zé)社會組織黨的工作，保證黨的組織建設(shè)與黨的工作有效覆蓋。