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    （上接08版）

    其他平臺(tái)：

    情況各不相同

    在首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)中，騰訊公益得分第一。據(jù)記者了解，騰訊公益平臺(tái)將繼續(xù)用互聯(lián)網(wǎng)的力量推動(dòng)公益行業(yè)的透明化。騰訊公益方面表示，傳統(tǒng)的公益模式中存在一個(gè)“信任的黑盒子”，而過(guò)程的透明是信任最重要的基石。透明的問(wèn)題需要公眾、公益機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、騰訊公益平臺(tái)多方協(xié)力。

    為此，騰訊公益平臺(tái)在不斷迭代和自我完善中增加了項(xiàng)目進(jìn)展、結(jié)項(xiàng)報(bào)告發(fā)布等模塊，目的是使發(fā)起方和公募機(jī)構(gòu)都可以“低成本，高效率”地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)情況。接下來(lái)，騰訊公益將繼續(xù)提升產(chǎn)品能力，進(jìn)一步推動(dòng)公益行業(yè)的透明化制度建設(shè)。一方面，騰訊公益將從平臺(tái)產(chǎn)品出發(fā)，通過(guò)增加“財(cái)務(wù)披露模塊”“機(jī)構(gòu)信息展示”等功能，使各個(gè)項(xiàng)目更加透明，做到可跟蹤、可追溯、可記錄、可沉淀；另一方面，平臺(tái)將引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)披露相關(guān)信息，讓公益機(jī)構(gòu)信息的披露更有價(jià)值。

    據(jù)報(bào)道，百度慈善捐助平臺(tái)(aixin.baidu.com)是百度在以往的捐助平臺(tái)上推出的整合升級(jí)平臺(tái)。平臺(tái)定位為公益信息展示、查詢(xún)、傳播和公益項(xiàng)目籌款的綜合平臺(tái)，并依托百度公司技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，滲透和整合搜索、地圖、百科等百度系核心產(chǎn)品和流量入口，方便個(gè)人用戶(hù)便捷地接觸、關(guān)注、體驗(yàn)、參與、支持以及反饋評(píng)價(jià)公益機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。平臺(tái)為公益機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目發(fā)布、信息披露、理念倡導(dǎo)、品牌宣傳和募捐籌款等功能，同時(shí)為相關(guān)政府部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)提供決策管理和學(xué)術(shù)研究的數(shù)據(jù)支持。

    另外，百度慈善捐助平臺(tái)還為每個(gè)項(xiàng)目提供了專(zhuān)屬募捐頁(yè)面，用戶(hù)可在平臺(tái)通過(guò)關(guān)鍵詞查詢(xún)相關(guān)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)屬頁(yè)面均設(shè)有“項(xiàng)目進(jìn)展”模塊，便于公益機(jī)構(gòu)及時(shí)披露項(xiàng)目最新進(jìn)展情況，也便于用戶(hù)及時(shí)了解。同時(shí)，用戶(hù)還可以通過(guò)頁(yè)面鏈接到公益機(jī)構(gòu)所屬貼吧留言或評(píng)價(jià)。

    目前，除了淘寶網(wǎng)、微公益、輕松籌和聯(lián)勸網(wǎng)等已具備在線(xiàn)募捐功能的四家平臺(tái)，只有少數(shù)平臺(tái)未開(kāi)通在線(xiàn)募捐功能。比如中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)下屬中國(guó)慈善信息平臺(tái)，其在官網(wǎng)顯著位置提示“正在按《慈善法》和規(guī)章制度要求進(jìn)行改造，敬請(qǐng)關(guān)注”。通過(guò)其網(wǎng)站也能發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)尚不具備在線(xiàn)捐贈(zèng)功能，廣州市慈善會(huì)下屬?gòu)V州市慈善會(huì)慈善信息平臺(tái)亦是如此。另外，京東公益平臺(tái)也沒(méi)有明顯改變，尚不具備在線(xiàn)募捐功能。在今年8月份入圍結(jié)果公布之后，民政部也表示，將根據(jù)慈善募捐服務(wù)供需狀況及社會(huì)各界反響，視情適時(shí)啟動(dòng)后續(xù)批次的平臺(tái)遴選與指定工作。對(duì)于這些平臺(tái)的建設(shè)情況，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

    觀點(diǎn)

    華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副教授葉托：網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)亟待監(jiān)管跟進(jìn)

    近年來(lái)，憑借參與廣泛、操作簡(jiǎn)便、成本低廉、見(jiàn)效迅速等優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)蓬勃興起，逐漸成為推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量。但是，作為一種新興事物，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)也不可避免地存在不少棘手的問(wèn)題，例如各類(lèi)平臺(tái)良莠不齊、詐捐騙捐事件頻發(fā)、善款管理和使用不夠透明等。這些問(wèn)題持續(xù)引發(fā)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的信任危機(jī)，為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的健康發(fā)展蒙上了一層陰影。為了促使網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)終結(jié)無(wú)序發(fā)展亂象，走上規(guī)范發(fā)展道路，建立和完善網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管體系成為當(dāng)務(wù)之急。

    日前，民政部根據(jù)《慈善法》第二十三條賦予的權(quán)力，正式指定騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)、淘寶公益、中國(guó)慈善信息平臺(tái)等13家平臺(tái)作為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。此次民政部以“官方認(rèn)證”的形式為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，不僅可以將資質(zhì)較差的平臺(tái)擋在“門(mén)”外，壓縮詐捐騙捐的生存空間，還能夠?yàn)橘Y質(zhì)良好的平臺(tái)推廣其形象，提升公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的信任。不過(guò)，這一舉措僅僅是對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，隨后還必須及時(shí)跟進(jìn)一整套嚴(yán)密完備的制度與措施。

    網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及民政、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、電信管理等多個(gè)職能部門(mén)。如果這些職能部門(mén)之間不能做到既各負(fù)其責(zé)又無(wú)縫對(duì)接，那么政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任就難以真正落實(shí)。從現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管體制來(lái)看，《慈善法》和《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》只對(duì)這些部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了非常粗線(xiàn)條的規(guī)定，職責(zé)范圍不明確、權(quán)責(zé)之間不匹配、自由裁量權(quán)過(guò)大等體制問(wèn)題依然存在。因此，應(yīng)依據(jù)職責(zé)清晰、協(xié)同配合的原則，進(jìn)一步厘清各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，建立信息共享、聯(lián)查協(xié)查、聯(lián)合懲戒等協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。除了依靠行政監(jiān)管之外，還必須依據(jù)社會(huì)共治的原則，廣泛引導(dǎo)公眾和媒體參與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的柔性監(jiān)管作用。

    加強(qiáng)監(jiān)管的根本目的在于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)走上健康有序發(fā)展之路。要想引導(dǎo)而非誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，就必須明確監(jiān)管內(nèi)容，增加監(jiān)管引導(dǎo)力，以便給它們一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期。首先，在事前監(jiān)管階段，要及早出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在制定資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，民政部應(yīng)該秉持開(kāi)放和包容的態(tài)度，遵循底線(xiàn)監(jiān)管的思路，在明確底線(xiàn)的基礎(chǔ)上為網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)發(fā)展預(yù)留充足的空間。其次，在事中監(jiān)管階段，要盡快細(xì)化網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。按照科學(xué)、規(guī)范、透明的原則，民政部門(mén)要建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的隨機(jī)抽檢制度和運(yùn)營(yíng)評(píng)估制度，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的募捐信息審核制度、信息披露制度、定期報(bào)告制度、服務(wù)操作規(guī)程等作出硬性要求。最后，在事后監(jiān)管階段，要及時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的激勵(lì)懲戒規(guī)則。通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、黑名單制度、聯(lián)合懲戒機(jī)制、退出機(jī)制，對(duì)候選網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行激勵(lì)或懲戒。

    網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)讓很多傳統(tǒng)的監(jiān)管方式失去了用武之地，因而嚴(yán)重考驗(yàn)著我國(guó)慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管創(chuàng)新能力。只有大力創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效力，才能做到既有效控制風(fēng)險(xiǎn)，又不阻礙發(fā)展。其一，實(shí)施智能監(jiān)管。積極運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)智能監(jiān)管系統(tǒng)，橫向貫通各個(gè)監(jiān)管主體，縱向貫通事前認(rèn)證、事中規(guī)范、事后獎(jiǎng)懲，并將之與網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、異常預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法。其二，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管工作情況，適時(shí)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，從制度上確保網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)監(jiān)管工作透明公正。（據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》）