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2016年6月，北京朝陽(yáng)區(qū)“‘居民提案’激活社區(qū)自治細(xì)胞”被評(píng)為2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。作為居民提案活動(dòng)的一部分，7月26日，北京三里屯街道舉辦了“首屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃成果展示暨第二屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃啟動(dòng)儀式， 在過去的一年，通過政府資金的支持，三里屯街道引入社會(huì)組織支持社區(qū)居民不僅解決了身邊的公益需求，還培育出38家社區(qū)社會(huì)組織。政府+社會(huì)組織+社區(qū)居民的公益模式已經(jīng)初步顯現(xiàn)。 最繁華地段的公益需求 提起北京的三里屯，大家腦海中想到的往往是繁華、國(guó)際、時(shí)尚等一連串高大上的形容詞。在堪稱中國(guó)最繁華的地方、平均房?jī)r(jià)在每平方米五六萬(wàn)元的地界，會(huì)有公益需求嗎？ 東三里社區(qū)，已經(jīng)92歲的王大梅老人住在5樓，對(duì)上下樓不方便的她來說，理發(fā)成了大問題。街道專門動(dòng)員了轄區(qū)的理發(fā)美發(fā)企業(yè)定期為居民提供免費(fèi)的理發(fā)美發(fā)服務(wù)，但專門的上門服務(wù)，對(duì)企業(yè)來說沒有這個(gè)義務(wù)也不可能滿足——三里屯地區(qū)60歲以上的老年人口超過了22%。 幸福二村東外30號(hào)樓，樓前的2個(gè)存車處，堆滿了廢舊單車、剩余建筑材料、雜物垃圾，導(dǎo)致存車處無法正常存放單車。涉及不同的居民財(cái)產(chǎn)，政府處理很容易引起矛盾，不處理其他居民利益受損，也不利于環(huán)保工作。 東三里社區(qū)，50多位殘疾人，50多位空巢老人；白西社區(qū)，高齡老人多，沒有門禁系統(tǒng)和門衛(wèi)，各種人員可以隨意出入…… 在三里屯這樣的地區(qū)，其實(shí)錢并不是太大的問題。如果把公益等同于慈善，局限于扶貧濟(jì)困，那么確實(shí)沒有什么需求；如果把公益解讀為公共利益，是政府和市場(chǎng)難以或不愿解決的事情，那么這里就不僅有著大量的需求，而且是從基層、從居民生發(fā)出公益力量最好的地方。 源自于居民的公益力量 居民的多元化訴求如何滿足，社區(qū)里的公益需求如何應(yīng)對(duì)？在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，三里屯所在的朝陽(yáng)區(qū)提出了讓居民自己解決涉及到公共利益的事情的方案——居民提案計(jì)劃。 社區(qū)居民針對(duì)社區(qū)存在的問題，提出“金點(diǎn)子”、形成提案，通過評(píng)選并適合自治的，支持居民自我解決。區(qū)委區(qū)政府每年拿出不少于1600萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。 據(jù)朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)辦社會(huì)組織科科長(zhǎng)劉棟介紹，目前已經(jīng)征集了12000多個(gè)“金點(diǎn)子”、2555個(gè)可參與提案、451個(gè)資金支持的提案。 自2015年6月起，三里屯街道在全部7個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了這樣的社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃。 截至今年6月，通過“金點(diǎn)子”征集、提案優(yōu)化，提案評(píng)選共產(chǎn)生108個(gè)關(guān)注社區(qū)發(fā)展的“金點(diǎn)子”、59個(gè)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的提案申請(qǐng)書、42個(gè)優(yōu)秀提案項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)、151位積極參與社區(qū)建設(shè)的居民帶頭人，發(fā)展了約800位社區(qū)居民志愿者，服務(wù)受益約15000人次。提案項(xiàng)目包含社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)融合、社區(qū)安全、社區(qū)管理六大類。 針對(duì)老年人理發(fā)問題，東三里社區(qū)的張桂英組織起了一支15個(gè)志愿者組成的東三里陽(yáng)光理發(fā)隊(duì)，邀請(qǐng)理發(fā)技師王彩芹義務(wù)教授理發(fā)技術(shù)后，每周定期在社區(qū)開展義務(wù)理發(fā)。對(duì)于行動(dòng)不便的老人則約定時(shí)間定期上門理發(fā)。 針對(duì)“僵尸”自行車等堆積物，幸福二村社區(qū)的孟昭亮組織志愿者開展了專門的清理活動(dòng)，不僅清理了“僵尸”自行車100多輛，還解決了院門口五年多都沒有解決的機(jī)動(dòng)車亂停放問題。 “政府的能力是有限的，不能做全能政府，必須讓渡居民自治空間。社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃從實(shí)施之初就特別注意以居民為主體的理念，從問題的提出到項(xiàng)目書的編寫直至項(xiàng)目的實(shí)施，我們都特別強(qiáng)調(diào)要以居民為主體，讓居民作為活動(dòng)的組織者而不是活動(dòng)的參與者?！比锿徒值郎鐣?huì)辦副科長(zhǎng)王春虎強(qiáng)調(diào)。 做到這一點(diǎn)并不容易，王春虎說：“有些社區(qū)主任、書記一開始并不理解，也不支持，我們需要一對(duì)一地做工作。后來項(xiàng)目實(shí)施以后，項(xiàng)目的效果得到了社區(qū)的認(rèn)可，他們才轉(zhuǎn)為支持?！?/p> 社會(huì)組織孵化社區(qū)組織 這些居民的努力之所以能夠成功，一方面來自于政府的支持，另一方面則離不開部分社會(huì)組織的參與。 三里屯街道第一屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃，政府共提供了10萬(wàn)元的支持資金，企業(yè)贊助了20萬(wàn)元。這些資金并沒有都給到居民，而是按照6:3:1的比例進(jìn)行了分配。 “60%給了居民用于執(zhí)行提案項(xiàng)目，30%給了支持的社會(huì)組織，10%給了社區(qū)協(xié)調(diào)員?！蓖醮夯⒈硎尽?/p> 王春虎提到的社會(huì)組織是恩派和民和社工事務(wù)所，在第一屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃實(shí)施中，被引進(jìn)提供項(xiàng)目支持。 據(jù)王春虎介紹，引入社會(huì)組織參與，目的在于為居民提供技術(shù)支持，如社區(qū)調(diào)研，方案撰寫指導(dǎo)、實(shí)施指導(dǎo)等。通過這兩家組織，協(xié)調(diào)實(shí)施了社區(qū)提案大賽和增能計(jì)劃，不僅完成了項(xiàng)目，還提升了居民的組織能力和公益能力。 從組織小組活動(dòng)在社區(qū)征集金點(diǎn)子、發(fā)現(xiàn)社區(qū)帶頭人，指導(dǎo)提案居民開展社區(qū)調(diào)研、撰寫項(xiàng)目書，組織提案大賽，到幫助團(tuán)隊(duì)進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，指導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目，恩派和民和的工作人員全程參與了整個(gè)計(jì)劃。 對(duì)于某些提案人未能實(shí)施下去的項(xiàng)目，社工則主動(dòng)承接實(shí)施了下來。 從自益到公益 隨著第一屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃的結(jié)束，第二屆社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃也開始實(shí)施，恩派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹了具體實(shí)施計(jì)劃。 在恩派的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，第一屆創(chuàng)享計(jì)劃被看作種子期。對(duì)社區(qū)居民來說，是一種參與的初體驗(yàn)，居民的自主能動(dòng)性、自主解決問題的能力得到了一定程度的提高。 第二階段是萌芽期，居民參與將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。計(jì)劃將實(shí)現(xiàn)便捷參與、多方支持、全程陪伴、居民共享等目標(biāo)。居民既可以發(fā)起提案，實(shí)施項(xiàng)目，或者參與項(xiàng)目活動(dòng)，又可以報(bào)名成為項(xiàng)目志愿者、居民協(xié)調(diào)員、居民監(jiān)督員。 恩派、民和等社會(huì)組織不僅會(huì)支持新提案的實(shí)施開展，比如一對(duì)一優(yōu)化、跟進(jìn)輔導(dǎo)、全程陪伴等，還會(huì)支持已有項(xiàng)目的升級(jí)改造，包括優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目、持續(xù)資助支持、發(fā)展品牌服務(wù)與團(tuán)隊(duì)。 與此同時(shí)，參與支持的社會(huì)組織已經(jīng)增加為恩派、民和、新途社區(qū)健康促進(jìn)社、梧桐學(xué)苑公益發(fā)展中心、斯福社區(qū)安全服務(wù)中心等五家，分別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、部分社區(qū)、健康互助類、教育融合類、環(huán)保安全類項(xiàng)目。 第三階段則是成長(zhǎng)期，居民參與自主化。 這一發(fā)展定位和政府的想法是一致的。王春虎就表示：“下一步我們也準(zhǔn)備推動(dòng)這些草根組織向社區(qū)備案社會(huì)組織甚至是注冊(cè)社會(huì)組織發(fā)展?！?/p> “今年的活動(dòng)希望能夠更加規(guī)范，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公益轉(zhuǎn)型。從沒有組織到有組織，從小組織到大組織，從自益到公益，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)自己及團(tuán)隊(duì)成員到同時(shí)使社區(qū)其他群體能夠受益的轉(zhuǎn)變?！眲潖?qiáng)調(diào)。 實(shí)際上，三里屯街道的社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃只是朝陽(yáng)區(qū)“居民提案”工作的一個(gè)范例。今年6月，朝陽(yáng)區(qū)“‘居民提案’激活社區(qū)自治細(xì)胞”被評(píng)為2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果。 從社區(qū)公益到居民自治，普通居民發(fā)起成立組織，解決政府和市場(chǎng)無法解決的涉及自身、社區(qū)利益問題的模式，已經(jīng)在北京顯現(xiàn)，雖然這一模式不一定適用于中國(guó)所有的地方，但其精神值得肯定。中國(guó)公益的未來也許就在這里。 ■ 本報(bào)記者 王勇 |
