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自從鴉片戰(zhàn)爭開啟了中國近代之門，中國便進(jìn)入了一個大的轉(zhuǎn)型時期，社會變動劇烈，內(nèi)憂外患不斷。對于流浪人口此等“內(nèi)憂”問題，忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。宏觀層面上，改革政治制度、發(fā)展民族經(jīng)濟是解決矛盾、推進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的根本方法，清政府實施憲政、厲行新政，不論主觀目的及誘因如何，客觀上起到了推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程的效果；微觀層面上，清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統(tǒng)，大力推行社會救濟，更將眼光放長遠(yuǎn)，把流浪人口治理與發(fā)展實業(yè)相結(jié)合，不但使得貧民由被動接受救濟轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)適宜謀生的一技之長，而且也為發(fā)展實業(yè)提供了人才來源與技術(shù)支持。 中國傳統(tǒng)慈善救濟思想與制度 作為中國古代的主流思想、對中國歷代封建統(tǒng)治者產(chǎn)生重大影響的儒家思想，以“仁政”作為根本出發(fā)點，要求統(tǒng)治者實行有利于人民的“愛民”政策，使“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。漢代之后，佛教傳入中原，佛教教義中的因果報應(yīng)之說隨之廣為流傳，其中“救人一命，勝造七級浮屠”等說法耳熟能詳。在佛教教義中，構(gòu)成慈善事業(yè)動力的思想來源是因果報應(yīng)學(xué)說與慈悲觀念。在道教看來，富有者要“濟人之急，救人之?！保榜婀滦艄?，敬老懷幼”，要求人們須有惻隱之心、有利他濟人的慈善行為。 無論是從儒家思想出發(fā)，或就佛教教義而言，抑或中國土生土長的道家學(xué)說，在珍愛生命、扶弱救貧這一點上是有著共通性的。因為這個緣故，歷代帝王大都重視社會慈善救濟，屢頒諭令，要求尊老扶幼、賑濟貧人、撫恤災(zāi)患。 在救濟制度層面上，中國較早的慈善救濟機構(gòu)是南北朝時期的孤獨院。公元521年，崇尚佛教的梁武帝下詔曰：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理。”作為中國封建社會鼎盛時期的唐朝，慈善機構(gòu)眾多，組織也已較為完備?！氨镌骸笔瞧渲休^為重要的一種，與佛教淵源甚深。唐武宗滅佛之后，悲田院收歸國有，救濟貧困的責(zé)任由宗教團體轉(zhuǎn)移到了政府身上。慈善救濟事業(yè)在宋代得到繼續(xù)發(fā)展，并達(dá)到了很高的水平，慈善機構(gòu)已有了專門分工。有專門針對流浪乞討人員的，稱“福田院”，是唐朝的悲田院在北宋時期的延續(xù)。 清代，官方慈善救濟事業(yè)比較發(fā)達(dá)。從順治開始，尤其是康熙之后，善政頻施。在地方上，有常平、裕備等倉，以備州縣村鎮(zhèn)賑災(zāi)之用。而在皇權(quán)重心與政治中心的北京，更存在著諸多官辦慈善機構(gòu)，如留養(yǎng)局、養(yǎng)濟院、普濟堂、棲流所、育嬰堂、粥廠、善堂等。總的來說，清代的官方救濟是以“留養(yǎng)資送”制度為核心的。“留養(yǎng)資送”，指由官方出資援助逃荒的百姓，防止其流離失所。“留養(yǎng)”指的是冬季向因逃荒而無家可歸的百姓供給衣食和臨時住所，使其可暫得保暖，維系其基本生存。棲流所、施粥飯廠、養(yǎng)濟院等機構(gòu)主要就是為此所設(shè)?！百Y送”指的是到了春耕時節(jié)，政府向逃荒百姓發(fā)放回鄉(xiāng)路費，資送其回原籍，以便繼續(xù)當(dāng)季的農(nóng)耕生產(chǎn)。在京師地區(qū)，棲流所、施粥飯廠、養(yǎng)濟院等機構(gòu)都與流浪人口救濟有所關(guān)聯(lián)，是能夠給流浪貧苦者帶來切實利益的機構(gòu)。 綜上所述，中國傳統(tǒng)慈善救濟無一例外都是以“養(yǎng)”為主，其所起到穩(wěn)定社會的作用是毋庸質(zhì)疑的。然而，雖然中國傳統(tǒng)慈善救濟思想豐富，慈善救濟制度較為完備，慈善機構(gòu)已成體系，但由于受到客觀環(huán)境的制約和認(rèn)識能力的限制，其所采用的救濟方式以“養(yǎng)”為主，帶有強烈的道德色彩和保守態(tài)度，而對于“教”則不夠重視，日久生弊，容易使被救濟者生長依賴心理，帶有很大的局限性。 清末慈善救濟轉(zhuǎn)型 鴉片戰(zhàn)爭轟開了中國封閉已久的國門，中國開始了由傳統(tǒng)社會向著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，西方的政治、經(jīng)濟、社會學(xué)說紛至沓來，中國數(shù)千年來占據(jù)主導(dǎo)地位的正統(tǒng)思想受到削弱，國人觀念得到發(fā)展和更新，有了更為豐富的內(nèi)涵。中國傳統(tǒng)的社會救濟思想開始蛻變，“以教代養(yǎng)”的近代社會救濟思想產(chǎn)生了。 這種思想首先可追溯至太平天國時期的洪仁玕。他的《資政新篇》是向洪秀全陳述的模仿西方制度的建國草案。他在其中明確提出“至施舍一則，不得白白妄施，以沽名譽，恐無貞節(jié)者一味忘恩，不自食其力，是滋弊也。宜令做工，以受所值，惟廢疾無所歸者準(zhǔn)白日受施”。 中國向西方派遣的留學(xué)生中，有很多成為在之后的中國政局中頗具影響力的官員和士紳。他們游歷西方各國之后，在各自的游記或著作中對西方慈善救濟事業(yè)加以詳細(xì)描述和推介。而在華傳教的西方人士也在中國設(shè)立了名目眾多的慈善機構(gòu)，他們的救濟模式無疑給中國的社會救濟帶來嶄新的思路。比如美國女傳教士在1869年設(shè)立的挽救娼妓的“濟良所”，旨在教她們讀書、寫字和技術(shù)工藝，并幫助成家，此即為一例。西方社會對于弱勢群體的與中國傳統(tǒng)慈善措施不同的救濟方式，使國人開始反思我國傳統(tǒng)“以養(yǎng)為本”的救濟方式是否存在弊端。國人認(rèn)識到“凡街市乞丐、無業(yè)游民，收入院中，教以淺近手藝，至藝成足以自養(yǎng)而后令去。不徒養(yǎng)之，而又教之。蓋養(yǎng)之者，飽暖一時；教之者，飽暖終身也”。這實際上也是我們今天主張的對于貧困地區(qū)不能一味“輸血”而應(yīng)當(dāng)培植“造血”功能的思想淵源。 與此同時，西方資本主義進(jìn)入中國，在外來商品沖擊和工業(yè)大生產(chǎn)模式下，中國自然經(jīng)濟開始解體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)手工業(yè)受到嚴(yán)重影響，國人痛定思痛，認(rèn)識到推廣工藝、振興實業(yè)、倡導(dǎo)國貨的重要性。尤其是1903年，清政府開始實行新政，設(shè)立了商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。緊接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章及獎勵實業(yè)的辦法。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實業(yè)，獎勵興辦工商企業(yè)，鼓勵組織商會團體。這些章程和做法，十分有利于推進(jìn)民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟的繁榮。 結(jié)合流浪人口數(shù)量龐大與振興實業(yè)兩大重要問題，1904年，時任陜西道監(jiān)察御史的夏敦復(fù)開出了一劑良方。他上奏朝廷，建議推廣工藝：“現(xiàn)在京師地面，雖已設(shè)立工藝廠數(shù)處，然均為抵制洋貨起見，雇傭工人有限，而于無業(yè)游氓，沾被尚鮮，以至鵲面塢形之輩，游蕩無籍之徒，仍復(fù)接踵于道?！鄳?yīng)請旨飾下商戶二部，會同順天府五成御史，博采章程，廣籌經(jīng)費，多立廠局，切實舉行，專收無業(yè)之民，咸令各習(xí)一藝?！睂⒃诰煹貐^(qū)流浪的無業(yè)游民吸納進(jìn)實業(yè)工廠，學(xué)習(xí)技藝，不但為他們培養(yǎng)了生存之技能，更為我國實業(yè)發(fā)展提供了人員保障，可謂一舉兩得。同時，夏敦復(fù)亦提出了工廠所得利潤的分配方式的建議，即將利潤的大部分分配給工人，不但是作為酬勞，更是作為他們出廠之后能夠自營生計的資本；剩余利潤留給工廠，作為以后再次招收工人使工廠繼續(xù)運作下去的資金。 對于如何實踐“以教代養(yǎng)”思想，時人提出多種主張。有主張借鑒西方經(jīng)驗，設(shè)立各種專門的教貧局、恤貧院等機構(gòu)，收養(yǎng)災(zāi)民及各種無業(yè)貧民，因材施教、因人施教，教之以種類不同的謀生技能，或算學(xué)、文字、商務(wù)，或木工、石工、農(nóng)家技藝，或縫紉、裁剪等等。慈善思想家經(jīng)元善的方法是設(shè)立工藝院。院中既推廣中國已有之工藝，又創(chuàng)興中國未有之工藝，以學(xué)習(xí)外國先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。他建議將善堂改為工藝院，或在育嬰堂“各設(shè)小工藝所，稗孤兒長成，可謀生成家，孺婦得資，可贍育后嗣”，均進(jìn)而指出設(shè)立工藝院是救濟貧民的一項根本之策。 清政府在實際實施中，創(chuàng)設(shè)了眾多救濟教養(yǎng)機構(gòu)，包括習(xí)藝所、工藝局、內(nèi)外城初級中級教養(yǎng)工廠、貧民養(yǎng)濟院、首善工藝廠等等。 現(xiàn)實借鑒意義 我國農(nóng)村人口占有全國人口的絕大多數(shù)，很多農(nóng)民因土地貧瘠或失去土地而到城市謀求生存，他們成為我國城市流浪人口的主要來源。而解決城市流浪人口的生活問題，根本之道還是通過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使他們掌握一技之長以謀生計。農(nóng)民職業(yè)教育就顯得尤為重要。雖然有些地區(qū)的村里設(shè)有農(nóng)民學(xué)校，但大部分都是流于形式，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在資金問題上，農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費主要依賴國家和地方政府投資，行業(yè)、企業(yè)等社會力量少有參與，培訓(xùn)經(jīng)費短缺是制約中國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。另外，我國的農(nóng)村教育只是針對處于農(nóng)村地區(qū)的人。對于城市流浪人口而言，他們只有被救助站送回原籍之后，才能夠有機會參加到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中去。而我國的工廠企業(yè)往往建在城鎮(zhèn)，且多在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，即農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)之后還要再次奔赴沿海經(jīng)濟重鎮(zhèn)，踏上求職苦旅。如此往來，費時費力，猶且不能保證一定能夠就業(yè)。 不妨回頭看看清末的救濟教養(yǎng)機構(gòu)。其就地收容流浪人口，既使得他們得到了及時的溫飽救濟，又使他們能夠就地學(xué)習(xí)技術(shù)，而這些機構(gòu)本身多數(shù)是清末倡導(dǎo)發(fā)展實業(yè)的產(chǎn)物，生產(chǎn)的對象既合乎市場需要，又緊跟歷史潮流，流浪者在其中既能學(xué)習(xí)到理論又可進(jìn)行實踐，他們學(xué)成之后即可就近就業(yè)。同時，他們的學(xué)習(xí)不但完全免費，而且在學(xué)習(xí)期間可得到一定的酬勞或基本生活費。此當(dāng)作為我國現(xiàn)今城市流浪人口治理的借鑒。 （據(jù)《法制與社會》） ■ 彭奕菲 |
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