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6月初，民政部發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的意見》?！兑庖姟诽岢觯笇?dǎo)、督促村（居）民委員會協(xié)助做好社會力量參與社會救助有關(guān)工作，積極促進(jìn)社區(qū)各類力量參與社會救助，為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)造條件，大力發(fā)展社區(qū)慈善，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對困境家庭和救助對象開展慈善救助，加強(qiáng)社區(qū)救助資源信息共享。 困難群眾在社區(qū) 《意見》指出，困難群眾居住在社區(qū)、生活在社區(qū)、服務(wù)依托社區(qū)，因此健全完善社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系，落實(shí)好各項(xiàng)社會救助政策，不斷提升基層社會救助服務(wù)水平，真正為困難群眾排憂解難，離不開村（居）民委員會的參與、協(xié)助和配合。 社會救助與社區(qū)居民利益息息相關(guān)，是社區(qū)公共服務(wù)不可或缺的重要方面，同時(shí)村（居）民委員會也最了解困難群眾的生活狀況和救助需求。 《意見》強(qiáng)調(diào)，各級民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會根據(jù)轄區(qū)幅度、人口規(guī)模等因素，安排必要的人員協(xié)助做好社會救助工作。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入社會救助工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，并按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)與社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺的對接，實(shí)現(xiàn)社會救助對象數(shù)據(jù)和社區(qū)居民數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、多方共享。各級民政部門要有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，確保村（居）民委員會相關(guān)工作人員熟悉、掌握社會救助政策與社會工作專業(yè)理念、方法和技巧。 《意見》還要求抓緊研究政府購買社會救助服務(wù)的機(jī)制、路徑和辦法，不斷創(chuàng)新村（居）民委員會協(xié)助做好社會救助工作的模式、方法。探索將社會組織引入社會救助，逐步拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，積極指導(dǎo)村（居）民委員會以社區(qū)為平臺，統(tǒng)籌整合政府救助、慈善救助和社會服務(wù)等資源，實(shí)施形式多樣的救助服務(wù)，最大程度滿足困難群眾的救助需求。 協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作 在民政部門的指導(dǎo)下，村（居）民委員會在社會救助方面要協(xié)助完成哪些工作呢？ 首先，救助對象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作責(zé)無旁貸。 《意見》提出，村（居）民委員會應(yīng)該將發(fā)現(xiàn)排查困難群眾列為日常重點(diǎn)工作，安排社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者等經(jīng)常性走訪居民家庭，了解、收集困難群眾的現(xiàn)狀信息，掌握、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民生活困難及遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等急難情況，并及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會在日常工作中，將轄區(qū)內(nèi)的留守兒童、獨(dú)居老人、殘疾人、重病患者等易陷入生活困境的人群作為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性走訪、問候；關(guān)注居住在本轄區(qū)的外來人員，幫助有困難的家庭和個(gè)人提出救助申請。指導(dǎo)有條件的村（居）民委員會在社區(qū)公共服務(wù)場所開設(shè)救助咨詢服務(wù)窗口，開通救助服務(wù)熱線，方便困難群眾求助。 協(xié)助申請審核審批工作 一是協(xié)助提出救助申請。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會接受申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助等社會救助的有困難的家庭或個(gè)人的委托，代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提交書面申請及材料。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會將申請人所有申請材料全部上交，不得自行做出不予受理或不符合救助條件的決定。要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會成員及其他社區(qū)工作者主動申報(bào)備案其近親屬申請救助的情況。 二是協(xié)助開展調(diào)查審核。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），組織駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)救助專干、專業(yè)社會工作者等工作人員，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問等形式，對社會救助申請人聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。調(diào)查審核的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），村（居）民委員會不能自行做出調(diào)查審核結(jié)論。 三是協(xié)助組織群眾評議。指導(dǎo)、督促村（居）民委員會在入戶調(diào)查結(jié)束后，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織村（居）民代表或者群眾評議小組對救助申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行評議。 四是協(xié)助進(jìn)行抽查復(fù)核?？h級民政部門要在村（居）民委員會的參與下開展抽查復(fù)核工作，全面、準(zhǔn)確地聽取村（居）民委員會關(guān)于入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議以及村（居）民委員會成員等社區(qū)工作人員近親屬申請救助備案等情況介紹。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批。 五是協(xié)助公示審核審批結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查審核、群眾評議等情況對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姾?，要在村（居）民委員會協(xié)助下在村（居）務(wù)公開欄公示審核結(jié)果?？h級民政部門作出救助批準(zhǔn)決定后，要在村（居）民委員會協(xié)助下在村（居）務(wù)公開欄公示擬救助的申請人姓名、家庭成員、救助金額等信息。兩次公示的責(zé)任主體分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級民政部門，村（居）民委員會不能自行公示相關(guān)信息。要指導(dǎo)村（居）民委員會及時(shí)維護(hù)公示欄，確保相關(guān)公示信息完整、可視。 協(xié)助做好動態(tài)管理工作 各地民政部門要指導(dǎo)、督促村（居）民委員會配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及縣級社會救助管理部門，按照有關(guān)規(guī)定分類、定期核查轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象的家庭人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等變化情況；要督促轄區(qū)內(nèi)已獲得救助對象在家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等發(fā)生變化時(shí)，主動報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。 對于村（居）民委員會在日常工作中發(fā)現(xiàn)救助對象家庭情況發(fā)生變化的，要督促其及時(shí)報(bào)告。 協(xié)助社會力量 參與社會救助 各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢，以社區(qū)為平臺，結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者等主體參與社會救助，鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)居民開展社會救助志愿服務(wù)和互助服務(wù)。 要為社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者進(jìn)入社區(qū)創(chuàng)造條件，支持他們針對救助對象的不同需求，開展心理疏導(dǎo)、精神撫慰、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)。 要大力發(fā)展社區(qū)慈善，規(guī)范社區(qū)募捐，探索設(shè)立社區(qū)愛心救助基金，鼓勵、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對困境家庭和救助對象開展慈善救助。 要創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)慈善超市，依托居委會建立社會捐助站點(diǎn)，引導(dǎo)居民積極捐贈家庭閑置物品，培育發(fā)展社區(qū)社會救助社會組織。 要加強(qiáng)社區(qū)救助資源的信息共享，實(shí)現(xiàn)困難群眾的救助需求信息、政府相關(guān)部門的救助資源、社會組織的救助項(xiàng)目、社會各界的愛心捐贈和志愿服務(wù)的有效對接。 協(xié)助做好政策宣傳工作 各地民政部門要指導(dǎo)村（居）民委員會利用城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺、公示欄、信息宣傳欄、宣傳冊、現(xiàn)場解答等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大社會救助政策宣傳普及力度，使社會救助政策法規(guī)深入人心、家喻戶曉。 要重點(diǎn)向居民群眾宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等政策的資格條件和申請審批程序，不斷提高社會救助政策的透明度和知曉度。要在城鄉(xiāng)社區(qū)大力弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、互助共濟(jì)的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)社會公眾理解、支持社會救助工作，營造良好社會輿論氛圍。 ■ 本報(bào)記者 王勇 |
