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■ 本報記者 王勇 在013年四類社會組織放開登記的基礎(chǔ)上，以社會組織為主體的公益慈善行業(yè)，在2014年迎來了一個大發(fā)展的浪潮。法律、法規(guī)、政策方面的利好頻出即是其中的突出表現(xiàn)。 作為公益慈善行業(yè)媒體，我們一直以傳遞最新最權(quán)威的行業(yè)政策為己任?；仡?014，我們在政策領(lǐng)域的報道或許不夠深刻，但我們從未缺席。我們和行業(yè)同仁一起見證了國家頂層對慈善事業(yè)的重視、多個社會治理領(lǐng)域?qū)ι鐣α康暮魡?、社會組織管理與服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。 頂層關(guān)注力度加大 與2013年相比，2014年公益慈善行業(yè)得到了中央政府和國家領(lǐng)導(dǎo)的更多關(guān)注。 10月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定發(fā)展慈善事業(yè)措施。要求增強慈善組織公信力，把慈善事業(yè)做成人人信任的“透明口袋”。這是2014年政府領(lǐng)導(dǎo)就公益慈善事業(yè)發(fā)出的最強音。 11月27日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施?！兑庖姟房隙舜壬平M織在慈善事業(yè)中的重要性，要求大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組織行為、確保慈善活動公開透明，為促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有效保證。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。 《公益時報》特別制作了解讀《意見》的封面報道，在傳遞國務(wù)院、民政部權(quán)威聲音的同時，還記錄了從業(yè)者的切身體會，圖文并茂地展示了慈善事業(yè)受到的特別重視。 在全國人大立法層面，2014年慈善行業(yè)同樣取得了突破。5月13日，《9年后慈善法重擬草案》為大家回顧了慈善法的9年立法歷程，同時指出，2014年2月24日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會召開慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，列出了立法時間表和路線圖。這一舉措表明慈善法終于在2014年迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點。 社會力量進入更多領(lǐng)域 與受到頂層關(guān)注會產(chǎn)生深遠影響不同，中央政府各部門推出的一系列具體政策對公益慈善行業(yè)具有更加實際的操作意義。2014年，“社會力量、購買服務(wù)”成為部委文件中的高頻詞。見諸我們報道的就涉及了十多個部委的多個工作領(lǐng)域。 環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，新環(huán)保法在全國人大獲得通過，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，更多環(huán)保社會組織獲得了環(huán)境公益訴訟資格。 養(yǎng)老領(lǐng)域，財政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》要求到2020年，基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。 殘疾人服務(wù)方面，《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》提出力爭到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務(wù)機制。 兒童福利方面，民政部發(fā)布了《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的意見》，要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制。 扶貧方面，10月17日被設(shè)立為“扶貧日”。《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》要求支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)。 禁毒工作方面，《關(guān)于加強禁毒工作的意見》強調(diào)，要積極引導(dǎo)全社會力量參與禁毒工作，發(fā)揮中國禁毒基金會等禁毒社會組織作用。 此外，《社會救助暫行辦法》對社會力量參與做了專章規(guī)定。民政部和全國工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》，為民營企業(yè)投身公益慈善事業(yè)指明了路徑與方向。 包含社會組織在內(nèi)的社會力量正在被鼓勵進入越來越多的社會公共服務(wù)領(lǐng)域。 社會組織管理放權(quán)與監(jiān)督并重 政府治理思維的轉(zhuǎn)變，為社會組織提供了更加廣大的活動空間，但并不意味著社會組織自身建設(shè)就可以迅速完善。通過報道，我們觀察到在社會組織管理方面，管理部門在延續(xù)2013年逐步放開的基礎(chǔ)上，正在加強監(jiān)管。 登記注冊方面，民政部官方網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。 人才建設(shè)方面，《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，首次對社會組織吸納大學(xué)生就業(yè)落戶和專業(yè)技術(shù)職稱評定工作作出明確規(guī)定。 內(nèi)部治理方面，《民政部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的決定有關(guān)問題的通知》的出臺，使社會團體擁有了對分支機構(gòu)的自主管理權(quán)。與此同時，《民政部、財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機制、加強社會組織財務(wù)管理、規(guī)范社會組織商業(yè)行為、實行社會組織信息公開制度、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督、加強社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進行了規(guī)定。 報道回顧 1 引導(dǎo)社會力量參與兒童福利事業(yè) 《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的意見》要求各級民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制，引導(dǎo)社會力量確定服務(wù)對象，指導(dǎo)社會力量界定工作內(nèi)容，鼓勵社會力量從事醫(yī)療救助，協(xié)助社會力量爭取資源支持，并將有關(guān)工作經(jīng)驗及時提升為政策法規(guī)，做好信息公開和宣傳表彰工作。 2 社會組織環(huán)境公益訴訟資格進一步明確 新《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格，《征求意見稿》對上述已有規(guī)定做了細化的司法解釋。社會組織成立五年以上，章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。 3 社會組織財務(wù)收支不得使用其他單位或個人的銀行賬戶 《民政部 財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》從健全社會組織民主機制、加強社會組織財務(wù)管理、規(guī)范社會組織商業(yè)行為、實行社會組織信息公開制度、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督、加強社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進行了規(guī)定。 4 9年后慈善法重擬草案 慈善法被大家調(diào)侃為“難產(chǎn)近十年”，終于在2014年迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點——全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會已經(jīng)為慈善法出臺定出了時間表。 我們通過對幾位親歷慈善法從草案到重擬草案的專家學(xué)者的觀點的梳理，展示了關(guān)于慈善法的種種紛擾。 5 解讀國務(wù)院《關(guān)于促進慈善事業(yè) 健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是我國慈善領(lǐng)域第一個以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。 《意見》發(fā)布后，迅速成為公益圈熱議話題，社會各界紛紛就《意見》對慈善事業(yè)發(fā)展的重要意義展開討論。本報編輯部通過采訪、整理，將這些意見為讀者朋友們一一呈現(xiàn)，力圖多角度展現(xiàn)《意見》為公益慈善事業(yè)帶來的影響。 |
