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社區(qū)的環(huán)境治理往往是目前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)采用公眾參與社區(qū)環(huán)境圓桌對話，來自環(huán)保局、企業(yè)、街道和社區(qū)的代表坐在一起，這樣的凝聚力，才有可能編織起“天羅地網(wǎng)”，保證空氣的清潔和飲水的健康。 中國水資源總量的1/3是地下水，中國地質(zhì)調(diào)查局的專家曾在國際地下水論壇的發(fā)言中提到，全國90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染嚴重。據(jù)新華網(wǎng)報道，有關(guān)部門對118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也在上升，甚至出現(xiàn)圍堵沖擊黨政機關(guān)、聚眾堵塞交通干線、打砸搶燒等過激行為。 在首都北京，霧霾雖然已經(jīng)成了過街老鼠人人喊打，可是污染從天上到地下還在祖國的大地上“馳騁”。訴苦的、抱怨的、憤怒的、出招的匯集在一起如汪洋大海，可是希望在哪兒？ 污染得不到控制，老百姓有老百姓的苦衷，企業(yè)和地方政府也有難處。以至于媒體也好，環(huán)保NGO也好，曝光的曝光，行動的行動；區(qū)域、流域限批也已是現(xiàn)有法律政策框架中環(huán)?？偩帜軇佑玫淖畲笙薅鹊男姓侄?，也可以說是環(huán)保部門最后的殺手锏，可僅從近來發(fā)生的天上的、地下的污染來看，這樣的重典沒能奏效。 目前，我國環(huán)境治理的主體包括三方：政府，包括各級政府及相關(guān)部門，代表公共管理與服務(wù)；企業(yè)，包括行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，代表市場機制；公眾，包括非政府組織等。 雖然政府、企業(yè)等工作人員下班回家后都是社區(qū)居民，但是，社區(qū)的環(huán)境治理往往是目前的薄弱環(huán)節(jié)。世界銀行曾在中國推廣過“圓桌對話制度”，它不同于我國傳統(tǒng)解決環(huán)境問題的辦法——通過各級環(huán)保部門對造成污染的單位下達關(guān)停、限期整改的通知和意見，而是采用公眾參與社區(qū)環(huán)境圓桌對話，來自環(huán)保局、企業(yè)、街道和社區(qū)居民的代表坐在一起。 按照我國的《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，并應(yīng)采用便于公眾知悉的方式，先后三次向公眾征求環(huán)評報告書的意見，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。顯然從目前發(fā)生的這些污染事件來看，便于公眾知悉的方式是沒有執(zhí)行的。那么如果問題發(fā)生了，政府是不是應(yīng)按照環(huán)評法中提到讓企業(yè)公示其污水是如何處理的這樣的信息，供公眾知情與監(jiān)督呢？ 讓企業(yè)周圍的公眾有渠道知情，讓社區(qū)有圓桌對話制度，加上有公眾參與的監(jiān)督機構(gòu)，如果政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再有一個與市民共同協(xié)商的姿態(tài)，這樣的凝聚力，才有可能編織起“天羅地網(wǎng)”，保證空氣的清潔和飲水的健康。 環(huán)保NGO綠家園召集人 汪永晨/文 |
