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︻事件︼ 1月，廈門市翔業(yè)愛心基金會正式成立，成為福建省民政廳下放審批權(quán)后，廈門市首家由市級民政部門登記管理的非公募基金會。 1月16日，民政部同意浙江省民政廳授權(quán)溫州市民政局開展非公募基金會登記管理試點(diǎn)工作。 2月20日，溫州市鹿城社會組織發(fā)展基金會在溫州市行政審批中心民政窗口獲準(zhǔn)審批，也是溫州市民政局批準(zhǔn)成立的首家基金會。 5月，經(jīng)國家民政部批準(zhǔn)，湖北省民政廳將非公募基金會登記管理權(quán)限下放到武漢、宜昌、荊州3個市。 7月1日，浙江省正式實(shí)施《浙江省民政廳關(guān)于下放非公募基金會登記管理權(quán)限的通知》，同時不再實(shí)施《浙江省民政廳關(guān)于向溫州市民政局下放非公募基金會登記管理權(quán)限的通知》。 9月23日，北京新陽光慈善基金會正式獲得公募基金會身份。 公募與非公募，并無優(yōu)劣之分。不過，由于公募基金會公共性強(qiáng)、涉及面廣，政府對公募基金會的審批管理更為嚴(yán)格。 學(xué)生社團(tuán)出身的北京新陽光慈善基金會（下稱新陽光），在2013年10月30日正式向公眾宣布其獲得了“公募性地方基金會”的資質(zhì)。這意味著其可以以多種方式面向公眾籌款，這也是北京地區(qū)第一家從非公募轉(zhuǎn)向公募的基金會。 這一身份的轉(zhuǎn)變，不僅對新陽光，對整個中國公益慈善行業(yè)都有著重要意義。 這家公益組織的前身，是創(chuàng)辦于2002年的北京大學(xué)陽光志愿者協(xié)會，新陽光在成立之初，也會通過義賣、義演等典型的“公募”方式籌款。從2006年起，這個學(xué)生社團(tuán)就一直在尋求獨(dú)立、合法的公募身份，但公募基金會的大門當(dāng)時尚未向民間開放。新陽光在2009年登記成立非公募基金會。 2011年，新陽光和另外兩家北京地區(qū)的非公募基金會正式向民政局提交申請，再次希望獲得公募資質(zhì)。適逢北京在2011年初提出工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)四類社會組織試點(diǎn)的“直接登記”。不過，當(dāng)時北京民政局的領(lǐng)導(dǎo)還提出了額外的兩個指標(biāo)：資金規(guī)模要超過1000萬，主要業(yè)務(wù)要在北京開展。 此次轉(zhuǎn)型成功，新陽光慈善基金會秘書長劉正琛也認(rèn)為是與基金會2012年的幾個重要突破密不可分?！笆紫仁?012年我們的資金量超過了1千萬，就是收入和支出都超過了1千萬;其次是我們評估結(jié)果是5A，北京有200多家基金會，5A級的只有十幾家;第三個是我們的透明度，在基金會中心網(wǎng)排名第一。”除此之外，基金會善款主要用于北京地區(qū)、有品牌的公益項目及專業(yè)化團(tuán)隊也是非轉(zhuǎn)公成功的關(guān)鍵。 南都公益基金會理事長徐永光分析：主管部門有意從“增量”入手，通過增量的方式來向老牌官方背景的基金會增加壓力，他認(rèn)為開放公募權(quán)是大趨勢。他介紹，在《基金會管理條例》的修法討論中，很多非公募基金會提出不應(yīng)限制非公募基金會的公募權(quán)，公募與非公募的劃分也有可能在修法中進(jìn)行調(diào)整。 事實(shí)上，在嘗試公募權(quán)放開上，廣州也曾有敢為人先的舉動。 早在2012年5月1日，《廣州市募捐條例》正式實(shí)施，曾壟斷公募權(quán)的官辦公益機(jī)構(gòu)與民間組織開始同臺競爭。《募捐條例》首次明確，廣州地區(qū)的公益性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位（特別是在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困或者賑災(zāi)領(lǐng)域），經(jīng)申請取得募捐許可后，可在許可范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。同時，《條例》也限定了明確的“屬地原則”，即服務(wù)對象以當(dāng)?shù)貫橹鳎M織當(dāng)?shù)鼗I款、接受當(dāng)?shù)貙徲嫛?/p> 2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，明確要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。今后成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。 “雙重管理”體制將逐步被廢除的同時，桎梏社會組織發(fā)展的多項枷鎖都在大膽嘗試破解，公募權(quán)逐步放開也成為趨勢之一。 有專家預(yù)測，公募與非公募的劃分很有可能會進(jìn)行調(diào)整，公募權(quán)限一旦放開，政府會將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對基金會的監(jiān)督和管理上。 中山大學(xué)公益慈善研究中心副秘書長唐昊認(rèn)為，公募平臺開放后，來申請的公益組織越多，競爭就越大。有能力的組織，自然會存活下去，且越來越壯大。相反，沒能力的組織，就會被淘汰。“不管《募捐條例》是否出臺，沒有能力的社會組織，也必然面臨被淘汰的境地，這是一個弱肉強(qiáng)食的世界，競爭與淘汰是一件好事，它會使公益組織越來越規(guī)范化，而‘壟斷化行政型慈善’轉(zhuǎn)變?yōu)椤袌龌?wù)型慈善’，也是慈善事業(yè)發(fā)展的方向?！?/p> 而對于非公募基金會乃至更多民間組織來說，“公募”二字帶來的將是更大的責(zé)任與挑戰(zhàn)。無論如何，面對改變、迎接挑戰(zhàn)，提升自身能力并適應(yīng)市場的優(yōu)勝劣汰，都是走向蛻變的必由之路。 （本報記者 閆冰） |
