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■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢 商業(yè)銀行推出善款托管業(yè)務(wù)，借助專業(yè)的力量推動(dòng)慈善陽(yáng)光化，這樣的嘗試正在上海悄然進(jìn)行。 日前，上海浦東發(fā)展銀行與上海市慈善基金會(huì)攜手推出陽(yáng)光慈善”托管綜合服務(wù)產(chǎn)品，借助金融創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)公益慈善事業(yè)的陽(yáng)光化、透明化發(fā)展。此次“陽(yáng)光慈善”一期產(chǎn)品募集的善款將定向用于“生命之光”造血干細(xì)胞移植項(xiàng)目和“共享陽(yáng)光”新生代農(nóng)民工培訓(xùn)兩個(gè)項(xiàng)目。 由銀行作為獨(dú)立第三方托管善款，在公信力、規(guī)范化和透明度上都將對(duì)公益機(jī)構(gòu)有所助益。 2012年1月，深圳壹基金與招商銀行簽署托管協(xié)議，開(kāi)中國(guó)公益基金托管模式先河。此次浦發(fā)銀行在公益慈善領(lǐng)域引入托管人制度，為多家公益慈善機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，可以說(shuō)是為社會(huì)公益慈善事業(yè)有序健康發(fā)展探索的一個(gè)全新模式。這一模式推出的社會(huì)意義和貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于其對(duì)商業(yè)銀行可能產(chǎn)生的商業(yè)利益。為支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，浦發(fā)銀行對(duì)本次“陽(yáng)光慈善”托管服務(wù)收取象征性的“人民幣1元”托管費(fèi)。 浦發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，商業(yè)銀行托管服務(wù)自其誕生以來(lái)，就成為各類社會(huì)公共資金、反映社會(huì)公共利益資金的保護(hù)人。從目前國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)看，商業(yè)銀行的托管服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從傳統(tǒng)投資領(lǐng)域的公募證券投資基金、信托計(jì)劃托管等擴(kuò)展到基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、慈善基金托管等各類社會(huì)公共資金領(lǐng)域。托管服務(wù)介入上述領(lǐng)域的主要目的，是為各類公共資金包括慈善基金的運(yùn)作提供更高效、更安全的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，利用商業(yè)銀行在市場(chǎng)信譽(yù)、技術(shù)能力和服務(wù)手段等方面的優(yōu)勢(shì)，為各類公共資金提供信用增級(jí)，增加其社會(huì)公信力。截至2012年上半年，浦發(fā)銀行已經(jīng)和國(guó)內(nèi)6家公益慈善機(jī)構(gòu)簽署了托管服務(wù)協(xié)議，與10家公益慈善機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作意向。 在如何實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善基金有效監(jiān)管、陽(yáng)光化運(yùn)作方面，浦發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人做了詳細(xì)介紹。具體來(lái)說(shuō)，本次“陽(yáng)光慈善”托管服務(wù)主要內(nèi)容包括： 慈善機(jī)構(gòu)以產(chǎn)品項(xiàng)目的名義在托管銀行開(kāi)立獨(dú)立的資金托管賬戶，所有善款資金都由托管銀行托管，與基金會(huì)其他項(xiàng)目資金或自有資金嚴(yán)格分離； 托管銀行、支付機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)一起為捐贈(zèng)人提供一套完整的從項(xiàng)目信息獲取了解、捐贈(zèng)通道及支付服務(wù)、資金到帳確認(rèn)等的成熟解決方案； 定向善款一旦到達(dá)托管賬戶，托管銀行必須嚴(yán)格按照慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)的約定及托管協(xié)議的約定對(duì)善款使用進(jìn)行監(jiān)督支付，確保每一分善款的使用都按照慈善機(jī)構(gòu)對(duì)外承諾的披露信息及捐贈(zèng)人的意愿執(zhí)行； 按照托管協(xié)議的約定，托管銀行還將定期通過(guò)規(guī)定的渠道對(duì)外公布相關(guān)托管資金的使用情況和收支情況。捐贈(zèng)人只要按照銀行指引填寫(xiě)個(gè)人信息，捐款后即可查到捐贈(zèng)反饋信息，錢捐到哪里，是否到賬一目了然。將來(lái)用于什么項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目成果等，捐贈(zèng)人也完全可以查到。 上海慈善基金會(huì)募捐部部長(zhǎng)祁申在接受《公益時(shí)報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，以前所有資金都是由基金會(huì)自己管理，現(xiàn)在有一個(gè)獨(dú)立的第三方來(lái)監(jiān)管，更加公開(kāi)、透明和規(guī)范，如果銀行發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)作中有不規(guī)范的問(wèn)題會(huì)直接向基金會(huì)提出。另外，本次“陽(yáng)光慈善”托管服務(wù)沒(méi)有包含投資服務(wù)。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、金融法研究所所長(zhǎng)、基金會(huì)研究中心主任黃震向《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)表了對(duì)浦發(fā)銀行此舉的評(píng)論，原來(lái)基金會(huì)是雙方交易結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)第三方基金托管人，資金的進(jìn)出需要與托管人溝通，增加了一道風(fēng)險(xiǎn)控制的防火墻。這是一個(gè)好的苗頭。而對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，慈善基金托管服務(wù)目前仍是宣傳層面的象征意義大于實(shí)際意義。 另外，黃震建議可以繼續(xù)完善基金投資管理人的配套制度，這需要明確而系統(tǒng)的三方結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。他在進(jìn)行民政部委托的相關(guān)調(diào)研項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的基金會(huì)目前發(fā)展還不充分，形態(tài)不清楚，出臺(tái)具體的基金會(huì)投資管理制度的條件還不成熟。目前的情況下仍建議基金做自主嘗試，探索投資方式。 鏈接1 我國(guó)第一筆慈善基金托管 今年1月11日，深圳壹基金公益基金會(huì)與招商銀行簽署托管協(xié)議，招商銀行將作為首家公益慈善基金的獨(dú)立第三方托管人正式參與到公益基金的運(yùn)作環(huán)節(jié)。作為壹基金公益戰(zhàn)略合作伙伴和理事單位，招商銀行此次托管只象征性收取1元托管費(fèi)。 早在2010年3月，全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華在兩會(huì)召開(kāi)前就曾建議，為了有效加強(qiáng)對(duì)公益性基金的監(jiān)管治理，應(yīng)在國(guó)內(nèi)建立國(guó)際通行的公益基金銀行第三方托管制度。 馬蔚華認(rèn)為，現(xiàn)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)規(guī)定基金會(huì)基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)委托商業(yè)銀行實(shí)行第三方獨(dú)立托管，同時(shí)規(guī)定托管銀行的資質(zhì)要求、審批程序、托管銀行的主要權(quán)利和義務(wù)等，由商業(yè)銀行履行對(duì)公益基金資產(chǎn)的安全保管職責(zé)，在資金的募集、存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，辦理公益基金的資金清算、會(huì)計(jì)核算，以及向有關(guān)部門和基金會(huì)理事會(huì)提交基金托管報(bào)告等職責(zé)。 鏈接2 美國(guó)如何監(jiān)管善款 美國(guó)是慈善業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善捐贈(zèng)量居世界第一。在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，美國(guó)慈善業(yè)已形成一套機(jī)構(gòu)自律和政府監(jiān)管并重的機(jī)制。行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督等有效機(jī)制使得慈善捐贈(zèng)成為“玻璃口袋”里的透明公益事業(yè)。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有大小慈善機(jī)構(gòu)約170萬(wàn)個(gè)，總資產(chǎn)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的5%。美國(guó)慈善捐贈(zèng)的主要來(lái)源為個(gè)人捐贈(zèng)、基金會(huì)捐贈(zèng)、公司捐贈(zèng)和遺產(chǎn)捐贈(zèng)。對(duì)美國(guó)人慈善行為的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的被調(diào)查者都有過(guò)捐贈(zèng)行動(dòng)。 美國(guó)大部分慈善機(jī)構(gòu)建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等，尤其是自主項(xiàng)目申請(qǐng)、款項(xiàng)撥付及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的預(yù)算等，有一套嚴(yán)格的程序。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》） “由銀行作為獨(dú)立第三方托管善款，在公信力、規(guī)范化和透明度上都將對(duì)公益機(jī)構(gòu)有所助益?！?/p> |
