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    ■ 本報(bào)記者 張逢

    2012年8月2日，歷經(jīng)三個(gè)月的深入調(diào)研、審計(jì)之后，審計(jì)署首次在其官方網(wǎng)站發(fā)布了全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果。審計(jì)署首次公布全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果，這也意味著，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)保障體系基本建成，社會(huì)保障資金基本安全。

    審計(jì)結(jié)果顯示，2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31118.59億元。我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人。

    中國(guó)社會(huì)保障體系基本形成

    此次審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬(wàn)個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。

    此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬(wàn)人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。此外，截至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)6.22億人；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人。

    審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝表示，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。

    社會(huì)保障工作成效顯著

    本次審計(jì)的對(duì)象包括了人力資源和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部等管理部門(mén)，人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等仍實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的部門(mén)和單位，全國(guó)省市縣三級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及所屬人力資源和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)（含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣，延伸審計(jì)了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)。

    審計(jì)報(bào)告中顯示，近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。

    截至2011年底，累計(jì)將500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬(wàn)被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)，將312萬(wàn)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加。

    中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，“十一五”以來(lái)，社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。報(bào)告顯示出，社會(huì)保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴(kuò)大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了多方位支持。 

    制度執(zhí)行仍不嚴(yán)格，

    整改勢(shì)在必行

    審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝坦承，社會(huì)保障工作中還存在一些問(wèn)題，有一些問(wèn)題與個(gè)別人員道德失范有很大關(guān)系，比如個(gè)別基層單位或人員的違規(guī)行為。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行制度的監(jiān)督下，一些地方和單位仍存在著違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用共18.52億元。另外還有部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。本次審計(jì)查出違法違紀(jì)案件線索132起，涉及300多人，對(duì)上述案件線索，審計(jì)機(jī)關(guān)已依法移送相關(guān)部門(mén)或地方政府進(jìn)一步查處。

    社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于這些違規(guī)行為的發(fā)生，涉及到了老百姓的切實(shí)利益，應(yīng)當(dāng)予以十分的重視。他建議，在未來(lái)應(yīng)由人大、政協(xié)等政府組織出面，聯(lián)合專家與社保對(duì)象共同組建三方監(jiān)測(cè)委員會(huì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控單位與個(gè)人等違規(guī)行為，規(guī)范社會(huì)保障工作。

    養(yǎng)老壓力仍然很大

    在此次的審計(jì)報(bào)告中可以看到，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26194.53億元中，財(cái)政投入為5391.48億元，占到了20.58%。收入之所以比支出多出很多，很大程度來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)貼。從人社部這幾年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)看，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼從最初的數(shù)百億已經(jīng)增加到了去年的2272億。

    對(duì)此，社科院社保中心主任鄭秉文分析，財(cái)政補(bǔ)貼加大的很大的原因在于社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老金存在入不敷出的現(xiàn)象。因此，可以看到目前我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力仍然很大。

    鄭秉文表示，此次審計(jì)結(jié)果對(duì)我國(guó)社會(huì)保障資金做了一個(gè)深入的摸底，為下一步改革社會(huì)保險(xiǎn)基金體制、養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制營(yíng)造了良好的改革氛圍。此舉讓政府部門(mén)和全社會(huì)公眾看到，我們的社?；鹪鲩L(zhǎng)如此之快，想要實(shí)現(xiàn)保值增值，就必須改革。

    “我國(guó)的養(yǎng)老金規(guī)模越大，投資機(jī)制改革的壓力也越大。未來(lái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)體制的改革必須多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。按照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金投資的資產(chǎn)配置應(yīng)是國(guó)外和國(guó)內(nèi)相結(jié)合，包括權(quán)益類(lèi)資產(chǎn)、固定收益類(lèi)、股權(quán)投資、實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)投資等?！编嵄慕忉尩?。

    對(duì)此，唐鈞也表示，現(xiàn)在養(yǎng)老金的收支狀況只能滿足對(duì)公眾養(yǎng)老現(xiàn)收現(xiàn)付的需求，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是應(yīng)該采取在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)人賬戶補(bǔ)充，走一條靈活平衡的準(zhǔn)市場(chǎng)路子，才能有效緩解養(yǎng)老金的壓力。

    據(jù)悉本次針對(duì)社保金的審計(jì)，有四萬(wàn)多名審計(jì)人員參與了這項(xiàng)工作。而今后類(lèi)似的工作還會(huì)定期進(jìn)行。“對(duì)于審計(jì)署來(lái)講，每年都進(jìn)行這樣大型的審計(jì)工作不是太現(xiàn)實(shí)，但各個(gè)省級(jí)、縣級(jí)地區(qū)應(yīng)該每年都進(jìn)行自身的審計(jì)工作，對(duì)于曾經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)行為的地方，應(yīng)該重點(diǎn)抽查，其他地區(qū)則按照比例定期進(jìn)行抽查，以保證整個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)?！碧柒x補(bǔ)充道。