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2003年，中國(guó)遭受了一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害，引起全社會(huì)甚至全世界的高度關(guān)注。這場(chǎng)災(zāi)害就是人們“談之色變，避而遠(yuǎn)之”的非典型性肺炎，即SARS，俗稱“非典”。SARS給中國(guó)造成了巨大的損失，同時(shí)，從另一角度來(lái)看，這場(chǎng)考驗(yàn)全國(guó)人民的災(zāi)難，也客觀地推動(dòng)了中國(guó)慈善事業(yè)制度化的進(jìn)程。 2003年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知：“對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除。” 此舉極大激發(fā)了民間捐助熱情，最終，非典捐贈(zèng)善款接近40億元。 非典后，中國(guó)提出科學(xué)發(fā)展觀、五個(gè)統(tǒng)籌、和諧社會(huì)等等帶有很強(qiáng)價(jià)值取向的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而這些目標(biāo)正是中國(guó)慈善開始成長(zhǎng)的佐證。 而在“非典”背后，現(xiàn)代基金會(huì)在中國(guó)開始萌芽。 基金會(huì)的前身是慈善信托?，F(xiàn)代基金會(huì)與傳統(tǒng)的慈善信托基金的最大不同在于它具有法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代基金會(huì)使慈善機(jī)構(gòu)不再依托信托形式，成為公司化的法人實(shí)體，其法律依據(jù)是《公司法》。 現(xiàn)代基金會(huì)使傳統(tǒng)法律意義上的古典慈善步入了新時(shí)期的科學(xué)慈善。這種模式即是卡耐基的公益理念的第三種模式：由財(cái)富的主人在生前就作出安排，用于造福社會(huì)公眾的事業(yè)。卡耐基、福特、洛克菲勒都做了第三種選擇，成立了規(guī)模巨大的慈善基金會(huì)以“即時(shí)行善”，比爾·蓋茨也是這種觀點(diǎn)的忠實(shí)執(zhí)行者。 相對(duì)于歐美國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展歷程的慈善事業(yè)來(lái)說，中國(guó)現(xiàn)代慈善正處于萌芽后期或者說是成長(zhǎng)前期。美國(guó)的NGO組織數(shù)量，包括做公益、慈善、其他互助工作的NGO，平均每萬(wàn)人中就有50多個(gè)，法國(guó)為110多個(gè)，中國(guó)則只有兩個(gè)。中國(guó)真正的民間自治的NGO少，基金會(huì)更少。 中國(guó)的基金會(huì)兼具國(guó)外公共籌款機(jī)構(gòu)和運(yùn)作型基金會(huì)的特點(diǎn)，集籌募資金、運(yùn)營(yíng)增值和開展公益活動(dòng)三項(xiàng)功能于一身。自行運(yùn)作公益項(xiàng)目是中國(guó)基金會(huì)的一大特色，是其生存和發(fā)展最重要的方面。不過，改變正在發(fā)生?，F(xiàn)代基金會(huì)的管理嘗試帶來(lái)驚喜。 2003年，中國(guó)扶貧基金會(huì)采用矩陣式的管理結(jié)構(gòu)，以品牌項(xiàng)目為籌資核心，實(shí)行全面預(yù)算管理，取得了突出成效。全年實(shí)現(xiàn)收入10056.7萬(wàn)元，比2002年增加45.8%，其中籌集項(xiàng)目資金和物資9220.3萬(wàn)元,比上年增加44.9%；全年總支出為10340.3萬(wàn)元，比上年增加97.9%，其中項(xiàng)目支出為10071.2萬(wàn)元，比上年增加131.5%。值得一提的是，在各項(xiàng)收入和項(xiàng)目投資均大幅增加的同時(shí)，基本支出卻大大減少。這充分說明基金會(huì)的籌資能力和管理效率得到了明顯提高。 據(jù)分析，當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位共計(jì)23萬(wàn)家，但這些并不完全是真正意義上的NGO。彼時(shí)中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，NGO受到了來(lái)自政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的影響，造成NGO發(fā)展的畸形狀態(tài)：他們跟政府的聯(lián)系很密切，是政府的附屬機(jī)構(gòu)，非政府性表現(xiàn)得不充分；真正動(dòng)員志愿者的能力很有限，志愿性表現(xiàn)得不充分；受政府和企業(yè)的影響比較大，自治性也不充分。 但無(wú)論如何，中國(guó)現(xiàn)代基金會(huì)在2003年已經(jīng)開始起步發(fā)展。 事件：SARS催生“非常法規(guī)” 在SARS肆虐的非常時(shí)期，從媒體公布的捐贈(zèng)名單上可以看出，那些大名鼎鼎的富豪的名字集體缺席。一家媒體發(fā)表《感受非典募捐》的文章說：“捐助始終難如人意。特別是抗擊非典初期，中國(guó)富人階層幾乎是集體失語(yǔ)?！?/p> 在公眾的質(zhì)疑聲中，“中國(guó)富人階層面對(duì)SARS肆虐集體失語(yǔ)”這一現(xiàn)象后來(lái)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，這源于一項(xiàng)“非常法規(guī)”的出臺(tái)。 2003年4月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知：“對(duì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向防治非典事業(yè)捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除?！?月29日，北京地稅局即通知，抗非典捐贈(zèng)在繳納所得稅時(shí)全額扣除。 “這是我國(guó)首次做出針對(duì)突發(fā)性、特殊性公共衛(wèi)生事件出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。”時(shí)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒銘說，此次政策的出臺(tái)對(duì)提高社會(huì)力量捐助積極性的作用顯而易見，同時(shí)，大大地促進(jìn)了社會(huì)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。而在這次突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，包括1998年的抗洪捐贈(zèng)在內(nèi)的所有捐贈(zèng)活動(dòng)中，我國(guó)政府都沒有如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。 最終，非典捐贈(zèng)善款接近40億元。（張雪弢） |
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