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2016-03-17 來源 :公益時報??作者 : 龍全錄
經(jīng)歷了10年醞釀，2年的草案準備，2016年3月16號首部《慈善法》草案在第十二屆全國人民代表大會第四次會議獲得通過。這是我們國家慈善事業(yè)建設的第一部基礎性和綜合性的法律，該法案注定一改慈善領域缺乏基本法律，法律位階較低現(xiàn)狀，助推我國慈善領域的健康發(fā)展。在這之前，黨和政府在這方面已經(jīng)給予了很多支持和扶持，如《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕61號)及各地政府相繼推出的實施意見，都極大促進了慈善事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代慈善，信息是資源，信息是生產(chǎn)力，信息是透明基礎，信息是全民慈善之本，信息化可以幫助公益組織更好的履行慈善法，為新慈善發(fā)展架起信息化的橋梁。
2011年“郭美美事件”之前，厚普就開始研究開發(fā)慈善信息化系統(tǒng)，推進信息化在公益慈善組織的應用和推廣，以期改變傳統(tǒng)的工作方式及公益方式，提高公益組織透明度、協(xié)作度，提升網(wǎng)絡募款和工作效率。歷經(jīng)4年努力，厚普慈善信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)12套子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成了系列化、產(chǎn)品化、移動化、云公益的產(chǎn)品與服務體系，并與厚普搭建的“公益寶”平臺互補使用，做到了籌募網(wǎng)絡化，項目規(guī)范化，業(yè)務協(xié)作化，捐贈透明化，哪怕是“一分錢”，都能讓捐贈人找到使用去向。目前，全國已有100多家公益組織在應用，部分地區(qū)已在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織系統(tǒng)互聯(lián)，每天有數(shù)千筆網(wǎng)絡捐贈產(chǎn)生，在公益慈善領域即響應了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一國家行動要求，又是幫助公益組織踐行《慈善法》的有力工具。
厚普慈善信息化平臺從剛開始的1.0—公益信息化，做“透明慈善”，實現(xiàn)“公益互聯(lián)網(wǎng)”，讓機構項目電子化、規(guī)范化、標準化，各崗位信息共享，很方便的做到信息公開，通過網(wǎng)絡可以募捐;到2014年的2.0——大眾參與化，做“隨手公益”，演化成“互聯(lián)網(wǎng)公益”，志愿者可以參與救助，求助者不但可以向合法的公益組織求助，還可以將通過公募組織審核的求助信息通過朋友圈募集資金，捐贈人可以自主選擇求助對象進行點對點幫扶，并建立愛心檔案;再到今天的3.0—公益社會化，做“精準公益”，讓全社會都能參與，通過廢品捐、消費捐、購物捐、結對捐、點擊捐等創(chuàng)新捐贈方法，有力出力、有錢捐錢、有智慧捐智慧，有資源捐資源，捐贈人不再只有捐贈資金一條幫扶路徑，使“公益互聯(lián)網(wǎng)”成為“互聯(lián)網(wǎng)公益+”，搭建公益慈善生態(tài)體系，真正實現(xiàn) “人人公益、快樂公益”，這才是厚普的終極目標。“授人以魚不如授人以漁，授人以漁不如建立漁業(yè)生態(tài)”，四年來，幫助公益組織建好、用好慈善信息化，幫助機構做到互聯(lián)網(wǎng)+公益是厚普堅持的方向，只有公益組織有了信息化平臺，有了互聯(lián)網(wǎng)工具，有了創(chuàng)新公益理念，才能建立可持續(xù)的公益新常態(tài)，厚普就是在做最有意義的公益。
而現(xiàn)在，有很多公益組織不能重視自身的信息化建設，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、項目宣傳、公開透明還停留在傳統(tǒng)的手工數(shù)據(jù)處理方面，不能及時、準確公布募捐和救助信息，捐贈人的資金去向還無法得到跟蹤查詢，還不能有效利用微信、微博等新媒體建立互動性的創(chuàng)新募捐。這些公益組織往往以沒資金、沒人員、不懂IT技術為理由，拒絕信息化，拒絕互聯(lián)網(wǎng)，對互聯(lián)網(wǎng)有一種恐懼感。豈不知，當前的慈善信息化已經(jīng)在朝智能化、智慧化方向發(fā)展，不僅簡單易用，也極其靈活，已經(jīng)到了無操作說明書即可很快使用的地步，為公益組織極大的節(jié)約了人力、物力?；ヂ?lián)網(wǎng)+公益將會為公益插上騰飛的翅膀，使公益更有效、更透明、更加精準。
下面我們看看慈善法對公益組織的哪些要求會涉及到信息化和互聯(lián)網(wǎng)：
慈善法二審修改稿：
第一章總則
第三條 本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：
(一)扶貧、濟困;
(二)扶老、救孤、恤病、助殘;
(三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;
(四)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;
(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境;
(六)其他公益活動。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已支持各類型公益活動的自定義表單!支持機構合作!如此多的公益活動方式及種類，不但需要更專業(yè)的慈善技能，也需要更多的組織合作和標準化的運作模式，需要信息化系統(tǒng)做支撐才能高效運作。
第三章慈善募捐
第二十二條 慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結構健全、運作規(guī)范的，民政部門應當自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!公益組織運作規(guī)范就需要建立健全內(nèi)在運營機制，比外在宣傳更為重要。除了非盈利性外，要建立科學的決策機制，選擇好項目，信息披露規(guī)范、及時，持續(xù)跟蹤、考核、評估慈善項目。要建立項目電子檔案。
第二十三條 開展公開募捐，可以采取下列方式：
(一)在公共場所設置募捐箱;
(二)舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;
(三)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;
(四)其他公開募捐方式。
慈善組織采取前款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)部分!第一項、第二項同樣可以在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，捐贈人不受限制。如：已實現(xiàn)的電子募捐箱功能;義演、義賽、慈善晚會的視頻網(wǎng)絡轉(zhuǎn)播通過掃描二維碼捐贈;義拍可以與電商、微商結合，形成網(wǎng)絡拍賣、義賣。
第二十三條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺。也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：此處的修改是要在國務院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺網(wǎng)絡募捐。有條件的機構還是要積極爭取成為指定慈善信息平臺。即便在統(tǒng)一或指定信息平臺發(fā)布募捐信息，通過自有網(wǎng)站實現(xiàn)信息同步就能提高效率，保證及時性和準確性。
第二十四條 開展公開募捐，應當制定募捐方案。募捐方案應當包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接收捐贈方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!募捐方案，需要公開，可以將其電子化，這樣建檔、修訂、公開即規(guī)范，又能提高效率。
第二十五條 開展公開募捐，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!每個項目或活動都可以生成一個獨立二維碼;無論是線下活動現(xiàn)成，還是線上的一篇文稿，都可以將通過掃描二維碼進行募捐信息查詢或在線募捐。
第二十六條 不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!并支持各自獨立系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)!公募與非公募協(xié)作，實現(xiàn)募用分離，資金接受和項目執(zhí)行分開是未來趨勢。但只有信息化先協(xié)同，公募為非公募提供技術平臺，支持線上募捐和管理，合作才會順暢。公募機構搶占合作先機很重要!
第二十七條 廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：強調(diào)了服務提供商查驗公募組織的身份及合法性的責任和義務。同時也再次說明非公募要想公開募捐，在取得公募資質(zhì)前只有與公募組織合作。
第四章慈善捐贈
第三十二條 捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。
捐贈人可以直接向受益人捐贈。適宜受益人在朋友圈求助。作為公募組織，應當積極引導受益人在公募平臺發(fā)起求助，審核后，受益人可通過轉(zhuǎn)發(fā)獲得朋友圈求助(信息化系統(tǒng)已實現(xiàn))。更規(guī)范、更可信、更透明。
第三十三條 捐贈人捐贈的財產(chǎn)應當是其有權處分的合法財產(chǎn)。捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、有價證券、股權、知識產(chǎn)權、房屋等有形或者無形財產(chǎn)。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：捐贈的財產(chǎn)除直接轉(zhuǎn)贈受益人外，需要通過不同的平臺或途徑變現(xiàn)。機構主導、社會參與的公益商城將是重要變現(xiàn)途徑之一。
第三十四條 自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應當在舉辦活動前與慈善組織或者其他接受捐贈的人簽訂捐贈協(xié)議，活動結束后按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務，并將捐贈情況向社會公開。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：涉及到的銷售、拍賣全部或部分所得捐贈可以通過公益商城實現(xiàn)?？煽紤]為企業(yè)建立不同捐贈途徑的捐贈專欄或社會責任欄目。
第三十五條 慈善組織接受捐贈，應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)應當載明捐贈人、捐贈財產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應當做好相關記錄。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：通過發(fā)票管理系統(tǒng)可做好相關記錄，并實現(xiàn)票據(jù)打印。有條件的公益組織可研究與稅票系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三十九條 捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料，慈善組織應當及時主動向捐贈人反饋有關情況。
慈善組織違反捐贈協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民法院起訴。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已支持自動化處理!捐贈人可通過慈善網(wǎng)站、微網(wǎng)站自主查詢捐贈財產(chǎn)使用情況;慈善組織可通過短信、郵件主動自動向捐贈人反饋情況。
第六章慈善財產(chǎn)
第四十九條 慈善組織對募集的財產(chǎn)，應當?shù)怯浽靸?，嚴格管理，?？顚Ｓ谩?/p>
捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費用后，應當全部用于約定的慈善目的。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：為義拍義賣提供依據(jù)。
第五十一條 慈善組織開展慈善活動，應當依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn);確需變更捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人同意
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!當變更捐贈用途時，慈善組織可通過電話、郵件、短信、站內(nèi)信方式通知捐贈人，征得同意并做好記錄。或者通過協(xié)議事先約定其變更的觸發(fā)條件。
第五十二條 慈善組織應當合理設計慈善項目，優(yōu)化實施流程，降低運行成本，提高慈善財產(chǎn)使用效益。慈善組織應當建立項目管理制度，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)督。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)可不斷優(yōu)化流程及跟蹤實施情況。
第七章慈善服務
第六十一條 慈善組織應當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務時間、內(nèi)容、評價等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!并能與服務項目、活動相結合，安排任務，實現(xiàn)電子簽到簽退功能。
第八章信息公開
第六十五條 慈善組織應當依法履行信息公開義務。慈善信息公開應當真實、完整、及時。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：確定了慈善組織信息公開的義務和要求。
第六十八條 慈善組織應當每年向社會公開下列信息：
(一)組織章程、統(tǒng)一社會信用代碼、登記證書號碼等登記信息;
(二)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構成員信息;
(三)年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況;
(四)國務院民政部門要求公開的其他信息。
上述信息有重大變更的，慈善組織應當及時向社會公開。
第六十九條 慈善組織應當定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況。
公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結束后三個月內(nèi)應當全面公開募捐情況。
慈善項目實施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次項目實施情況，項目結束后三個月內(nèi)應當全面公開項目實施情況和募得款物使用情況。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：對慈善組織信息公開的內(nèi)容及要求(信息化系統(tǒng)已支持)。
第七十條 慈善組織向特定對象募捐的，應當及時向捐贈人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!非公募機構可以只向捐贈人公開募捐信息及款物管理。
第七十一條 慈善組織應當向受益人告知其資助標準、工作流程和工作規(guī)范等信息。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!
第七十二條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。
捐贈人、慈善信托的委托人或者受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：信息化系統(tǒng)已實現(xiàn)!在線申請時可自動處理。
第九章促進措施
第七十三條 縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：各級慈善組織可積極參與制定慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。
第七十四條 縣級以上人民政府民政部門應當建立與其他部門之間的慈善信息共享機制。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：目前已支持低保核對系統(tǒng)對接。
第七十六條 自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除的部分，允許結轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：扣除和結轉(zhuǎn)將會促進企業(yè)捐贈。
第八十條 國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：特殊的優(yōu)惠政策將會促進捐贈。
第八十二條 國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵金融機構為慈善組織、慈善信托提供融資、結算等金融服務。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：將會有更多的金融機構支持自動結算，實現(xiàn)一體化信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第八十七條 國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關部門予以表彰。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：建立電子檔案，通過大數(shù)據(jù)篩選作出突出貢獻的自然人、法人和組織。
第十章監(jiān)督管理
第九十一條 慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐活動以及接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：可標準化。
第十一章法律責任
第九十五條 慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動;情節(jié)嚴重的，吊銷登記證書：
(一)未按照慈善宗旨開展慈善活動的;
(二)未依法履行信息公開義務的;
(三)未依法報送年度工作報告的;
(四)泄露捐贈人、志愿者、受益人個人隱私的。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：機構需承擔責任，信息公開已經(jīng)具有法律強制性，只有將信息化系統(tǒng)作為工作平臺，才會合法、及時、規(guī)范。
第九十七條 開展募捐活動有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產(chǎn)，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關組織或者個人可以處一萬元以上十萬元以下罰款：
(一)不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的;
(二)廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗證義務的;
(三)向單位或者個人攤派或者變相攤派的;
(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)或者人民生活的。
廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗證義務的，由其主管部門依法給予處罰。
前兩款規(guī)定的行為構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：用信息化系統(tǒng)合作開展募捐步入快車道
第一百零四條 縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正;應當給予處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未依法履行信息公開義務的;
(二)攤派或者變相攤派捐贈任務，強行指定志愿者、慈善組織提供服務的;
(三)未依法履行監(jiān)督管理職責的;
(四)違法實施行政強制措施和行政處罰的;
(五)私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：強制性且處罰性的信息公開條款。
第十二章附則
第一百零五條 城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。
厚普公司信息化的系統(tǒng)作用：積極研究基于互聯(lián)網(wǎng)的互助基金。
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