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2018-04-10 來源 :公益時報??作者 :
近日，民政部社會組織管理局負責(zé)人就當(dāng)前打擊整治非法社會組織工作答記者問。該負責(zé)人表示，截至目前共取締、勸散非法社會組織300多個，非法社會組織活動亂象開始得到有效遏制，對非法社會組織的壓倒性態(tài)勢正在形成，取得了初步成效。
問題1：去年年底以來，民政部等部門下大力氣打擊整治非法社會組織，速度和力度都是空前的，但有人說這是“走過場”的運動。這樣的說法合適嗎?
答：打擊整治非法社會組織是社會組織領(lǐng)域具有新的歷史特點的一場斗爭。隨著世情國情黨情社情的重大變化，中國的社會組織發(fā)展正處于一個新的歷史階段，面臨著與改革開放初期不同的問題和矛盾，出現(xiàn)了一系列新特點、新情況、新問題。當(dāng)前，我國社會組織制度體系日益完善，社會公眾通過80萬家依法登記的社會組織參與服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的渠道越來越寬、認同感越來越強，社會組織在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突顯，國家?guī)头錾鐣M織發(fā)展的各種優(yōu)惠政策越來越多。一些不法分子認為他們占便宜、謀私利的機會到了，于是紛紛打著公益或互益的名義，扛著國家戰(zhàn)略的旗號，標(biāo)榜著社會組織的身份，尤其偽造國字號、甚至是國際性組織的身份，弄虛作假，坑蒙拐騙，招搖生事，肆意糟踐廣大公眾的信任，刻意玷污社會組織、社會公益事業(yè)的形象。不把這股歪風(fēng)邪氣壓下去、不把各種非法社會組織打擊整治好，我國社會組織的健康發(fā)展環(huán)境就成了大問題。從這個意義上說，打擊整治非法社會組織，事關(guān)社會組織發(fā)展大是大非問題，事關(guān)以人民為中心的政治立場問題，因此，我們民政部門必須敢于發(fā)聲，敢于亮劍，敢于斗爭。當(dāng)然，這種斗爭不是革命戰(zhàn)爭年代那種疾風(fēng)驟雨式的階級斗爭，也不是歷史上那種大規(guī)模的群眾運動，我們要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的力量、依靠法治的力量、依靠政府部門協(xié)同的力量、依靠綜合治理的力量來激濁揚清、扶正壓邪。至于是不是“走過場”，事實勝于雄辯。我們要感謝這個善意的提醒，對于打擊整治非法社會組織這場斗爭，我們絕不“走過場”。
問題2：據(jù)此前各方面的新聞報道，民政部聯(lián)合公安部將在4月-12月開展集中打擊整治非法社會組織專項行動，能不能簡要介紹一下為什么要開展這次專項行動?
答：開展打擊整治非法社會組織專項行動，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對社會組織管理工作的必然要求，也是貫徹落實習(xí)近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。近年來，一些非法社會組織活動屢禁不止，特別是有的非法社會組織“跟風(fēng)”國家戰(zhàn)略，打著“中國”“國際”字頭，冒用國家機關(guān)下屬單位名義活動，不僅嚴(yán)重損害了黨和國家聲譽，也給人民群眾帶來財產(chǎn)損失，還損害了社會組織的公信力，擾亂了社會組織登記管理秩序。從4月份開始到今年年底這8個月的集中打擊整治是非常必要的、也是非常重要的。此次開展的打擊整治專項行動，是政府有關(guān)部門在前期整治基礎(chǔ)上的又一次發(fā)聲亮劍，目的是通過集中整治，去“存量”，遏“增量”，實現(xiàn)對非法社會組織的標(biāo)本兼治、懲防并舉的治理效果。
同時要看到，非法社會組織活動具有隱蔽性、隨機性、分散性等特點，打擊整治工作不可能一蹴而就。打擊整治的根本目的是要以“懲”促“防”、以“懲”促“治”?？梢哉f這8個月時間是對非法社會組織進行標(biāo)本兼治的關(guān)鍵時期，要邊打邊治邊建，既要立足當(dāng)前，取締一批非法社會組織，嚴(yán)懲違法犯罪行為，形成社會震懾效應(yīng)，又要著眼長遠，加快完善舉報投訴、公開曝光等長效監(jiān)管機制，逐步形成不敢違法、不能違法、不愿違法的法治環(huán)境。
問題3：民政部開展打擊整治非法社會組織行動以來，取得了哪些工作成效?
答：在打擊整治非法社會組織行動中，我們邊摸排邊打擊，邊部署邊行動，堅持全面鋪開、不留死角，重點打擊以服務(wù)“國家戰(zhàn)略”名義行騙斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織，堅持創(chuàng)新手段、分類施治，剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合，堅持部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法，非法社會組織活動亂象開始得到有效遏制，對非法社會組織的壓倒性態(tài)勢正在形成，取得了初步成效。
一是一大批非法社會組織被依法取締或勸散。各地民政部門紛紛重拳出擊，對本轄區(qū)內(nèi)非法社會組織進行摸排和打擊，依法從速采取相應(yīng)處理措施。截至目前共取締、勸散非法社會組織300多個。其中，北京、浙江、山東、深圳等地集中取締了“中國人民解放軍退伍軍人協(xié)會”、“深圳市一帶一路法律聯(lián)合會”、“全國正義慈善聯(lián)盟”、“中國能源裝備協(xié)作會”、“中國數(shù)字信息與安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”、“中國高校深創(chuàng)聯(lián)盟”、“中國雷鋒基金會”等一批非法社會組織，取得了較好的打擊整治效果，極大地震懾了非法社會組織。
二是各地打擊整治非法社會組織工作已經(jīng)全面展開。各地民政部門積極行動，對轄區(qū)內(nèi)打擊整治非法社會組織工作做出部署，發(fā)布打擊整治通告，向社會公布投訴舉報方式，不少地方還公布了在本地活動的涉嫌非法社會組織名單，廣泛收集證據(jù)線索，提醒公眾防止上當(dāng)受騙。
三是部門間執(zhí)法合力正在形成。民政部前期牽頭建立了社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制和社會組織資金監(jiān)管機制，近期根據(jù)打擊整治非法社會組織工作的需要進一步充實了成員單位，明確了職責(zé)分工。部分地方也陸續(xù)在本級建立了相應(yīng)的工作機制。近日，民政部與公安部聯(lián)合作出部署，集中開展打擊整治非法社會組織專項行動。通過聯(lián)合執(zhí)法，推動實現(xiàn)對組織的取締與對個人的懲處有效結(jié)合。
四是社會監(jiān)督的氛圍日益濃厚。我部公布非法社會組織名單后，引起社會和媒體的廣泛關(guān)注，各主流媒體紛紛轉(zhuǎn)載并刊發(fā)評論文章。特別是公布打擊非法社會組織的舉報電話和郵箱后，社會公眾參與度不斷提高，僅今年第一季度，我局就收到有關(guān)非法社會組織的投訴舉報900余件。通過宣傳，社會公眾和媒體對非法社會組織的性質(zhì)、特點、社會危害性等方面的認識和識別能力有了較大提高，非法社會組織活動猖獗程度明顯降低，初步形成了對其“過街老鼠人人喊打”的社會氛圍。事實證明，非法社會組織絕不是為了什么公益目的，也不是為了互益目的，而是為了惡性的私益目的。當(dāng)其真相被揭穿后，有些尚有良知的人迫于輿論壓力，主動到民政部門承認錯誤，表示將盡快解散。
問題4：下一步打擊整治非法社會組織還有哪些工作安排?
答：打擊整治非法社會組織是一項復(fù)雜性、長期性工作。下一步，民政部將從以下幾方面深入推進打擊整治工作，多措并舉，綜合治理。
一是深入開展打擊整治專項行動。根據(jù)3月28日視頻會議精神，聯(lián)合公安部門開展專項行動，再一次集中取締一批非法社會組織，重點打擊借服務(wù)國家戰(zhàn)略圈錢斂財以及冠以“中國”、“中華”、“國際”等字樣開展活動的非法社會組織，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對非法社會組織保持高壓態(tài)勢。
二是線上線下整治同步進行。聯(lián)合有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)上的社會組織信息進行全量檢索，通過比對依法登記社會組織“白名單”，提取涉嫌非法社會組織信息，清理非法社會組織網(wǎng)絡(luò)信息，關(guān)停非法社會組織網(wǎng)站。
三是進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升打擊整治效果。開發(fā)全國社會組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，推進各級民政部門信息共享，并為部門間綜合監(jiān)管和聯(lián)合懲戒提供支撐。充分發(fā)揮各地多級預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，及時捕捉、分析研判社會組織重大活動信息和非法社會組織信息，通過早發(fā)現(xiàn)、早排查、早處理，及時消除隱患。
四是探索創(chuàng)新執(zhí)法手段。充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能，探索建立非法社會組織責(zé)任人“黑名單”，對其發(fā)起成立以及擔(dān)任社會組織負責(zé)人進行資格限制，強化信用約束作用。
五是嚴(yán)厲查處為非法社會組織提供便利和支持的社會組織，并將行政處罰結(jié)果與年檢、等級評估、信用評價、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等事項掛鉤，嚴(yán)格追究違法責(zé)任。
六是積極推動社會組織行政法規(guī)盡快修訂出臺，細化法律責(zé)任，豐富查處手段，為打擊整治非法社會組織提供更堅實的法制保障。
七是進一步加強輿論宣傳，通過新聞媒體及官網(wǎng)官微等新媒體多渠道發(fā)聲，宣傳甄別社會組織的方法，告知公眾合法登記社會組織的查詢途徑，揭露非法社會組織包裝手法，提醒公眾增強防范意識，呼吁領(lǐng)導(dǎo)干部、社會名人不為非法社會組織站臺，商請新聞媒體不對非法社會組織進行報道，提示地方政府、社會組織不為非法社會組織提供便利。同時，大力宣傳社會組織法律法規(guī)，不斷提高全社會學(xué)法、守法的意識，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。
八是繼續(xù)鼓勵社會公眾舉報非法社會組織，及時公開曝光非法社會組織名單，及時發(fā)布預(yù)警信息，擠壓非法社會組織的活動空間。
問題5：之前曾提到治理非法社會組織是一場“人民戰(zhàn)爭”，為什么會這樣說呢?社會有關(guān)方面如何參與治理非法社會組織?
答：之所以說打擊整治非法社會組織是一場“人民戰(zhàn)爭”，有以下兩方面原因。
一方面，非法社會組織的發(fā)現(xiàn)需要依靠人民群眾的廣泛參與。由于非法社會組織沒有履行登記手續(xù)，所以登記管理機關(guān)事先并不掌握它們的基本信息;再加上絕大多數(shù)非法組織是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動的，沒有固定辦公場所，經(jīng)常是“打一槍換一個地方”。因此，對非法社會組織的發(fā)現(xiàn)，除了靠登記管理機關(guān)有限的力量主動查找之外，更多是要依靠群眾的力量來發(fā)現(xiàn)。在前一階段的打擊整治工作中，社會公眾向我們提供了大量重要線索和證據(jù)，為查處提供了有力支撐。下一階段，我們還要繼續(xù)“走群眾路線”，依靠人民群眾的力量把非法社會組織從社會各個角落揪出來。我們呼吁社會各界群眾繼續(xù)保持對揭露、舉報非法社會組織線索的熱情。對非法社會組織的舉報就是對依法登記社會組織的厚愛。
另一方面，非法社會組織的治理也需要依靠人民群眾的力量。非法社會組織的存在有其一定的社會土壤。比如，一些人“知假買假”為它們提供“市場”，一些合法組織為它們提供支持，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、社會名人為它們站臺，一些活動場所為他們提供活動便利，一些媒體對它們進行宣傳報道等。因此，要達到對非法社會組織的根本治理，也需要依靠社會方方面面的力量共同參與進來，不給非法社會組織提供空間和機會。就像歌詞寫得那樣：“只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間”，山清水秀的社會組織發(fā)展環(huán)境就一定能形成。
為達到對非法社會組織綜合治理的社會效果，我們建議依法登記的社會組織要充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式，加強活動宣傳和信息公開，擴大社會影響力，擠壓非法社會組織活動空間;同時提醒社會公眾、新聞媒體、活動場所等在參加社會組織活動、進行宣傳報道、提供活動場地時，要先行查驗該組織身份的合法性。全國社會組織的登記情況可登陸“中國社會組織網(wǎng)”(http://www.chinanpo.gov.cn)，或者關(guān)注“中國社會組織動態(tài)”微信公眾號進行查詢。
(據(jù)民政部網(wǎng)站)
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