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2016-09-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月7日，民政部舉行了《慈善法》實施工作進展專題新聞發(fā)布會，介紹《慈善法》實施各項工作進展。民政部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人王克強，民政部社會組織管理局副局長安寧，社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長孟志強，社會工作司副司長黃勝偉出席了新聞發(fā)布會。
在新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人明確表示，民政部已經(jīng)遴選了首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，未經(jīng)指定的平臺不能發(fā)布公開募捐的信息，如果發(fā)布，慈善組織將被處理;
個人求助信息不屬于慈善募捐信息，真實性由發(fā)布的個人承擔;
慈善信托已經(jīng)開始備案，備案是一種形式審查，目前還沒有對慈善信托的扶持優(yōu)惠政策……
分工落實《慈善法》相關(guān)工作
據(jù)王克強介紹，為了抓好慈善法的落實，民政部內(nèi)部也作了相應(yīng)分工。有關(guān)慈善組織的登記、認定、募捐管理、舉報受理、執(zhí)法檢查以及相關(guān)稅收、用地、金融等政策制定，由社會組織管理局牽頭負責。慈善事業(yè)的行業(yè)管理、慈善信托管理、慈善表彰、慈善文化、非慈善組織活動管理等，由社會福利和慈善事業(yè)促進司牽頭負責。有關(guān)志愿服務(wù)管理由社會工作司牽頭負責。
主要開展了四方面工作：一是周密制定學習宣傳貫徹慈善法的工作方案。明確了職責分工，提出了具體任務(wù)、進度安排及工作要求，為學習宣傳貫徹工作提供了指引。
二是積極組織學習宣傳培訓。協(xié)助全國人大有關(guān)部門編寫出版了慈善法釋義、慈善法學習問答。部領(lǐng)導帶頭在權(quán)威媒體發(fā)表解讀文章。舉辦了面向民政部機關(guān)、民政系統(tǒng)、社會組織的學習培訓和有關(guān)座談研討。舉辦了中華慈善博物館開館儀式和第九屆“中華慈善獎”表彰儀式。組織各地廣泛開展了首個“中華慈善日”活動。相關(guān)媒體開設(shè)了慈善法專欄。通過這些措施，促進了慈善法家喻戶曉、深入人心。
三是抓緊制定配套法規(guī)政策。先后聯(lián)合或協(xié)商有關(guān)部門出臺了做好慈善信托備案、慈善組織登記、慈善組織認定、慈善組織公開募捐管理及服務(wù)平臺管理等政策文件。遴選了首批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。還有很多法規(guī)政策正在征求意見或會簽之中，計劃到今年底一共出臺法規(guī)規(guī)章政策13件，明年出臺8件。
四是指導推動各地抓落實。向全國民政系統(tǒng)先后下發(fā)了學習貫徹慈善法的通知和做好慈善法實施工作的通知。積極爭取有關(guān)方面支持，強化機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障機制，加強服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)。加強與相關(guān)部門的協(xié)作聯(lián)動，形成了抓落實的工作合力。
完成登記、公募、平臺三項制度建設(shè)
《慈善法》構(gòu)建了慈善領(lǐng)域的基本制度，健全了慈善事業(yè)的體制機制，確定了民政部門在慈善工作的主管職能。為落實《慈善法》的改革創(chuàng)新舉措，安寧介紹，目前民政部已經(jīng)完成了三項制度建設(shè)：
一是慈善組織登記認定制度?！洞壬品ā穼Υ媪可鐣M織，規(guī)定可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。《慈善組織認定辦法》，已經(jīng)于8月31日以民政部第58號令公布?！掇k法》主要是強化了對慈善宗旨和慈善行為的檢驗，對認定條件、認定程序、申請材料、證書換發(fā)、法律責任等作了進一步的細化。對增量慈善組織，《慈善法》通過將法人資格獲得與慈善組織屬性認定合一，簡化了準入手續(xù)。
二是公開募捐活動管理制度?！洞壬品ā穼_募捐資格作了開放式規(guī)定，慈善組織可以公開、公平地爭取社會支持，同時還對公開募捐活動以及相關(guān)的財產(chǎn)管理作出一系列規(guī)范性要求。為了落實這些制度安排，確保公開募捐活動依法有序進行，民政部制定了《慈善組織公開募捐管理辦法》，根據(jù)各類社會組織的性質(zhì)，取得公開募捐資格的不同條件、程序，明確了一般性公開募捐、異地募捐、突發(fā)事件募捐的備案方式，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)募捐、合作募捐、急難救助募捐。
三是公開募捐平臺服務(wù)管理。廣播、電視、報刊、電信特別是網(wǎng)絡(luò)渠道開展的“線上”募捐活動，已經(jīng)成為慈善組織公開募捐的主要途徑。8月30日，民政部會同工信部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦出臺了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》，明確了這些媒體在提供公開募捐平臺服務(wù)時應(yīng)當對募捐主體進行必要的身份驗證，要記錄保存有關(guān)信息，要對民政部門履行慈善組織監(jiān)管職責予以配合;也規(guī)定了有關(guān)主管部門對廣播、電視、報刊及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商的監(jiān)管職責。
未經(jīng)指定的平臺不能發(fā)布公募信息
《慈善法》第二十三條規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息”。
為落實這一規(guī)定，據(jù)安寧介紹，民政部社會組織管理局于4月份啟動了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定標準的研究工作，7月20日發(fā)布了《關(guān)于遴選慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的通知》。
到8月5日，有47家平臺遞交的申報材料，經(jīng)過形式審查和專家評審，一共確定了13家平臺為首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。于8月31日正式發(fā)布第379號公告，進行了公布。
對于這些平臺，安寧表示，今后將從三方面加以監(jiān)管：第一，政府部門監(jiān)管，目前正在建立平臺的定期報告制度，還要有退出機制，同時，依法受理社會的舉報，并嚴格查處。
第二，推進行業(yè)的自律。鼓勵這些平臺共同研究、制定并推動實施基本的技術(shù)標準、基本的服務(wù)規(guī)范，以便為慈善組織提供更加公平和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第三，社會監(jiān)督，正在建立一個舉報投訴的郵箱，歡迎社會公眾、媒體、直接和慈善組織監(jiān)督舉報。
安寧還強調(diào)，未經(jīng)指定的平臺不能發(fā)布公開募捐的信息。“如果慈善組織在未經(jīng)指定的平臺上發(fā)布公開募捐信息，我們將對慈善組織依法予以處理。”安寧表示。
此外，慈善組織在指定平臺發(fā)布信息以后，可以在自己的網(wǎng)站上發(fā)布，“但是按照先后順序，應(yīng)該先在指定的平臺上發(fā)布，然后再是自己的網(wǎng)站。同時考慮到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，擴展到也可以在自己的微信以及其他自己的網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布。”安寧強調(diào)。
個人求助不屬于《慈善法》規(guī)制范圍
對于個人求助的問題，安寧表示，這不屬于《慈善法》規(guī)制的范圍，個人求助信息相應(yīng)的也就不屬于慈善募捐的公開信息。
個人求助可以在媒體上發(fā)布信息，但是媒體應(yīng)該履行相應(yīng)的責任，就是要向社會公眾進行風險的提示，告訴公眾這不屬于慈善募捐的信息，信息的真實性要由發(fā)布的個人承擔。
那么，個人求助是否可以在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺上發(fā)布呢?安寧表示：“我們想做進一步的研究，目前看來也沒有禁止性的規(guī)定，主要是平臺要做好風險提示。”
為了幫助個人求助者，《慈善組織公開募捐管理辦法》對“救急難”工作也做了相關(guān)的規(guī)定，主要為了政府的救助與慈善的救助更好地結(jié)合起來。規(guī)定慈善組織開展“救急難”上過程中主要要做好三方面的工作：
第一，在受益人的確定上，應(yīng)該堅持公開、公平、公正的原則，防止產(chǎn)生新的不公平。
第二，在救助的標準上，要有科學合理的救助標準，防止救助的資金被濫用，同時也更好地監(jiān)督救助。
第三，要履行責任，監(jiān)督受益人珍惜慈善財產(chǎn)，同時也更好地履行自己的責任。
慈善信托目前尚無優(yōu)惠政策
《慈善法》設(shè)專章對慈善信托進行了規(guī)定。民政部和銀監(jiān)會共同制發(fā)了《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，就備案層級管轄、備案需提交的材料、管理和監(jiān)督等法律明確規(guī)定和授權(quán)事項作出規(guī)定。
孟志強特別強調(diào)，慈善信托的備案是屬于形式審查的備案性質(zhì)。慈善信托是民事主體之間的民事行為，主要取決于民事主體之間雙方的意思表示，所以公權(quán)力不宜干涉更多。
“我們在備案實現(xiàn)上也做了明確規(guī)定，是當場備案。就是說，因為是形式審查，我們的工作人員只需要對照我們備案的清單，你提交文件，我們覺得你符合了，文件的要求達到了，當場備案，達不到的一次性說明不予備案的理由。”孟志強表示。
《慈善法》規(guī)定慈善信托要進行備案，不備案的不給予優(yōu)惠政策。那么備案是不是就有優(yōu)惠了?
孟志強表示：“目前沒有對慈善信托的扶持優(yōu)惠政策。”據(jù)孟志強介紹，目前民政部門正在研究這個問題，下一步準備會同財政和稅務(wù)部門，落實《慈善法》的要求，爭取早日出臺專門針對慈善信托的優(yōu)惠政策。
志愿服務(wù)立法步伐加快
志愿者是提供慈善服務(wù)的重要主體，《慈善法》在慈善服務(wù)的專章中對于慈善組織招募志愿者進行了若干條款的規(guī)定。為了落實這些規(guī)定，據(jù)黃勝偉介紹，民政部門重點開展了四方面的工作：
一是加快推進志愿服務(wù)立法步伐。根據(jù)國務(wù)院立法計劃，民政部承擔了志愿服務(wù)條例的起草工作。目前條例已經(jīng)報到國務(wù)院法制辦，正在會同國務(wù)院法制辦推動條例盡快出臺。
二是制定《志愿者招募管理辦法》。民政部將出臺《志愿者招募管理辦法》作為落實《慈善法》的相關(guān)配套規(guī)章，納入到今年的立法計劃。目前這個《辦法》已經(jīng)形成了征求意見稿，即將征求有關(guān)方面的意見。
三是推動出臺《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》。經(jīng)過中央深改小組的審議，今年6月份由中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，這個《意見》對于志愿服務(wù)組織的發(fā)展、對于志愿者權(quán)益保障都提出了相應(yīng)的政策要求。
四是開發(fā)建設(shè)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織招募志愿者應(yīng)當對志愿者實名登記、記錄志愿服務(wù)內(nèi)容、時間、評價等信息，并為志愿者出具服務(wù)記錄證明。信息系統(tǒng)是開展這些工作最有效、最便捷的手段。目前，民政部開發(fā)建設(shè)的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)即將上線試運行，為志愿服務(wù)的記錄、志愿者的招募注冊提供互聯(lián)互通的技術(shù)平臺，以此來推動《慈善法》有關(guān)志愿服務(wù)記錄證明相關(guān)工作的落地實施。
■ 本報記者 王勇
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