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2015-03-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
本報(bào)記者 王會(huì)賢
編者按：
在公益的鏈條中，基金會(huì)不僅是執(zhí)行者，更是重要的資源提供者。
南都公益基金會(huì)、浙江敦和慈善基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、福特基金會(huì)等等，不論是公募、非公募，還是國(guó)際組織，都有支持民間伙伴成長(zhǎng)的資源和資金，而支持的方向也日趨具體和細(xì)分。比如日前，自然之友基金會(huì)與阿里巴巴公益基金會(huì)合作，設(shè)立了環(huán)境公益訴訟支持基金。這一基金是第一家民間環(huán)境公益訴訟支持基金，用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，增強(qiáng)民間環(huán)保組織的訴訟能力，從而推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的真正落實(shí)。
而除了資金這個(gè)最實(shí)在的支持外，基金會(huì)也可以在品牌建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、資源鏈接方面依托自己的平臺(tái)為民間組織提供更多有效的支持。
但很多民間組織并不了解這個(gè)申請(qǐng)資金的重要通道，或者想入門(mén)不得其法。3月10日，中國(guó)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)基金會(huì)分會(huì)雙月沙龍(第十二期)在北京舉辦。本期沙龍圍繞“基金會(huì)資助面面觀(guān)”這一主題，邀請(qǐng)社會(huì)組織代表、專(zhuān)家學(xué)者等展開(kāi)了深入探討。
觀(guān)點(diǎn)一
南都公益基金會(huì)景行計(jì)劃項(xiàng)目副總監(jiān)劉曉雪：
資助的獨(dú)特價(jià)值
資助有兩個(gè)特別獨(dú)特的價(jià)值。首先，資助確實(shí)能夠發(fā)揮資金的杠桿作用，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效應(yīng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是N+1大于1，當(dāng)你成為N背后的1，把資金放給那些擁有不同特質(zhì)、不同優(yōu)勢(shì)、不同擅長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)，由他們?nèi)?chuàng)造性地解決社會(huì)問(wèn)題。比如致力于閱讀領(lǐng)域的心平公益基金會(huì)，幾年下來(lái)，只有4個(gè)人左右的心平，通過(guò)持續(xù)努力，其支持的閱讀領(lǐng)域NGO已經(jīng)成為教育行業(yè)里，不管從數(shù)量上、專(zhuān)業(yè)能力上、服務(wù)對(duì)象還是社會(huì)影響上，都是提升最大、最快的。這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4個(gè)人自己直接做項(xiàng)目的效果。
其次，基金會(huì)在行業(yè)鏈條中的獨(dú)特位置和優(yōu)勢(shì)決定了它具有一種基于生態(tài)位的使命性?xún)r(jià)值。對(duì)于NGO來(lái)說(shuō)資源方很多，基金會(huì)的資助、政府的購(gòu)買(mǎi)、企業(yè)的捐贈(zèng)、個(gè)人的捐款、服務(wù)對(duì)象的收費(fèi)等等。在眾多的資源方中，只有基金會(huì)的角色更類(lèi)似于投資者的角色，而其他的資源方更多像是消費(fèi)者的角色。投資者需要挖掘那些有潛力的機(jī)構(gòu)，并且?guī)椭褲摿Τ浞轴尫?，贏(yíng)得更多消費(fèi)者持續(xù)地購(gòu)買(mǎi)這個(gè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。因此，投資者對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的參與度很高，而且具有幫助機(jī)構(gòu)“騰飛”的價(jià)值。這里不是說(shuō)消費(fèi)者不重要，消費(fèi)者是持續(xù)的資金收入來(lái)源，但是當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)想要發(fā)生變化的時(shí)候，投資者的角色會(huì)關(guān)乎到它能不能夠起飛。
為什么基金會(huì)具有這樣的特質(zhì)?我們可以分析一下各類(lèi)資源方?；饡?huì)相比政府可能少一些政績(jī)的壓力，可以更獨(dú)立地做一些探索;相比個(gè)人和企業(yè)，可以更長(zhǎng)期、更有規(guī)模的投入。更重要的是術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，基金會(huì)可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)的研究、探索和管理來(lái)促進(jìn)NGO更高成效地達(dá)成目標(biāo)。
怎么檢驗(yàn)基金會(huì)是不是能夠?qū)崿F(xiàn)它的超值價(jià)值呢?在過(guò)去的工作當(dāng)中，我覺(jué)得有兩點(diǎn)是可以衡量我們工作成效的指標(biāo)：第一，其產(chǎn)生的社會(huì)效益的溢出效益。比如，投入一塊錢(qián)，有多少錢(qián)的價(jià)值能夠產(chǎn)生?對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)生了什么樣的改變和影響?第二，也是常常被忽略的，就是你的資助對(duì)于NGO本身的能力增長(zhǎng)起到了多大的促進(jìn)作用。
社會(huì)問(wèn)題的解決是需要有人、團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)去持續(xù)性地解決和跟進(jìn)的。如果過(guò)度追求當(dāng)下的社會(huì)效益產(chǎn)出(可以算作公益里的GDP)，而使這個(gè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的能力過(guò)度透支，這種資助實(shí)際上是得不償失的。行業(yè)里過(guò)去對(duì)“GDP”的關(guān)注和討論比較多，未來(lái)是不是可以考慮在基金會(huì)的資助里，增加一個(gè)促進(jìn)NGO能力成長(zhǎng)的指標(biāo)，這樣才可以使資助效果更加可持續(xù)。
嘀嘀打車(chē)的投資人有一句話(huà)特別打動(dòng)我，他說(shuō)“作為一個(gè)投資人，你就永遠(yuǎn)是坐在后座的，當(dāng)你看到司機(jī)有危險(xiǎn)的時(shí)候，你可能會(huì)提醒他，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大的時(shí)候你嗓門(mén)會(huì)大一點(diǎn)，但是掌舵人永遠(yuǎn)是他”。我覺(jué)得對(duì)于基金會(huì)也是這樣的，自主權(quán)永遠(yuǎn)在NGO那里，資助者只是在看到問(wèn)題的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)奶嵝押蛶椭?，但是一定不能成為直接的操控者?/p>
觀(guān)點(diǎn)二
中國(guó)扶貧基金會(huì)品牌傳播部副主任王毅：
中國(guó)扶貧基金會(huì)探索的資助之道
中國(guó)扶貧基金會(huì)基本上還是運(yùn)作型基金會(huì)，但自2006年提出“籌資資助”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之后，去年又明確提出了資助之道的理念。2014年我們啟動(dòng)了合作社區(qū)發(fā)展陪伴計(jì)劃、合作社區(qū)發(fā)展計(jì)劃、合作加油計(jì)劃，投入資金1544萬(wàn)，資助了88家機(jī)構(gòu)的105個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)我們也在探索，從災(zāi)后的社區(qū)陪伴、社區(qū)重建向常態(tài)化農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的NGO合作模式。
在探索資助之道的時(shí)候，首先從使命、戰(zhàn)略、策略和目標(biāo)四個(gè)緯度來(lái)進(jìn)行考慮。我們優(yōu)先選擇社區(qū)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，因?yàn)榉鲐毣饡?huì)在這個(gè)領(lǐng)域是耕耘時(shí)間最長(zhǎng)、最有經(jīng)驗(yàn)的?；阢氪ê陀駱?shù)災(zāi)后重建資助的經(jīng)驗(yàn)，我們逐步探索了一套從災(zāi)后社區(qū)陪伴、社區(qū)重建向農(nóng)村社區(qū)發(fā)展NGO的合作模式，推廣扶貧基金會(huì)積累的25年的扶貧經(jīng)驗(yàn)。
為什么選擇農(nóng)村社區(qū)發(fā)展?這也和我們是操作型基金會(huì)有很大的關(guān)系。想從操作型基金會(huì)向資助型轉(zhuǎn)型的話(huà)，一定要知道你能跟伙伴共享什么，我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)過(guò)十年，從最初單個(gè)項(xiàng)目投入到大涼山項(xiàng)目，到汶川、玉樹(shù)，最后到四川的美麗鄉(xiāng)村，經(jīng)過(guò)一次一次失敗才走到今天探索出了一個(gè)堵住扶貧漏斗的方式。我們投入一部分資金，通過(guò)能力建設(shè)分享經(jīng)驗(yàn)，和一些相關(guān)基金會(huì)，甚至國(guó)際組織進(jìn)行合作，撬動(dòng)社區(qū)的資源和社會(huì)的資本。
我們的目標(biāo)則是培養(yǎng)一批具有社區(qū)扶貧愿景、使命和能力的合作伙伴;不斷總結(jié)基于中國(guó)NGO組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村社區(qū)減貧發(fā)展理論;研究國(guó)際組織項(xiàng)目管理辦法，形成有效資助的管理辦法;擴(kuò)大國(guó)內(nèi)、國(guó)際扶貧項(xiàng)目規(guī)模，推進(jìn)國(guó)際減貧事業(yè)的發(fā)展。
“公益同行”也是扶貧基金會(huì)的NGO合作重要項(xiàng)目之一，其資助模式包含了資金、技術(shù)、服務(wù)、傳播的支持;機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才和品牌的成長(zhǎng);社區(qū)自身的發(fā)展。我們經(jīng)?？紤]，如果三年以后我們走了，NGO走了，這個(gè)社區(qū)會(huì)不會(huì)又回到最初的狀態(tài)，所以在項(xiàng)目過(guò)程中，我們特別注重社區(qū)本地的理念發(fā)展、生計(jì)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展。所以最開(kāi)始基金會(huì)先進(jìn)入，NGO第二步進(jìn)入，本土化組織第三次出現(xiàn)，項(xiàng)目退出也是，基金會(huì)先退出，NGO第二步退出，確保本土的社會(huì)組織能夠留在本鄉(xiāng)本土做長(zhǎng)期的社會(huì)服務(wù)。
最后一點(diǎn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我們的思索。我們?cè)诟锇閭兒献鞯倪^(guò)程中，發(fā)現(xiàn)伙伴們僅僅靠資助是難以長(zhǎng)期支持下去的，他們一定要學(xué)會(huì)怎么勸募和怎么來(lái)擴(kuò)展自己的資源。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)重新改寫(xiě)了整個(gè)社會(huì)的價(jià)值規(guī)律和游戲規(guī)則，公益行業(yè)也當(dāng)然不會(huì)例外，哪個(gè)機(jī)構(gòu)更有變革的勇氣就會(huì)更有未來(lái)。
觀(guān)點(diǎn)三
社會(huì)資源研究所劉濤：
基金會(huì)資助的實(shí)踐與思考
基金會(huì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程即是慈善資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)影響的過(guò)程。資助是基金會(huì)實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值轉(zhuǎn)換的一種方式。在這個(gè)過(guò)程中，基金會(huì)應(yīng)盡可能降低交易成本，提升效率。所以，資助的關(guān)鍵不在于是否經(jīng)過(guò)中間組織或第三方，而在于是否實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。我們認(rèn)為，資助意味著基金會(huì)將資金主要用于第三方非營(yíng)利機(jī)構(gòu)或個(gè)人，同時(shí)借助于第三方的專(zhuān)業(yè)性獲得乘數(shù)效應(yīng)，從而超越資金本身價(jià)值。
可以看出，資助和運(yùn)作只是實(shí)現(xiàn)基金會(huì)價(jià)值的兩種方式，沒(méi)有價(jià)值高下之分，在各自的領(lǐng)域都有專(zhuān)業(yè)性上的需求，基金會(huì)應(yīng)該根據(jù)自身價(jià)值和能力選擇運(yùn)作方式。在社會(huì)市場(chǎng)上，基金會(huì)與企業(yè)組織一樣，都面臨著交易成本最小化的考慮。正如我們?cè)谏虡I(yè)上所看到的那樣，縱向一體化是降低這種交易費(fèi)用的方式之一。運(yùn)作型基金會(huì)將籌資、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等全流程放在手上，通過(guò)這種縱向一體化，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化、降低不確定性和確保得到專(zhuān)屬資產(chǎn)。而資助型基金會(huì)更多是通過(guò)橫向聯(lián)合，通過(guò)外部伙伴關(guān)系尋求最優(yōu)解決方案。
既然如此，為何資助型基金會(huì)值得關(guān)注或者說(shuō)是基金會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)呢?有以下幾個(gè)方面的原因，這些都是從基金會(huì)自身以及面臨的社會(huì)問(wèn)題出發(fā)的。
社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性。社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性意味著需要多方力量和多種途徑的解決方案，尤其是需要跨越社會(huì)領(lǐng)域的商業(yè)和政府力量的參與，而非依賴(lài)于單個(gè)社會(huì)組織的資源和能力。
援助性項(xiàng)目空間的縮小。當(dāng)前項(xiàng)目中單純散財(cái)項(xiàng)目扎堆，2013年，企業(yè)基金會(huì)集中在基礎(chǔ)資源支持上的項(xiàng)目比例高達(dá)73.14%。而隨著政府公共福利和社會(huì)保障的提升，單純扶危濟(jì)困等援助性項(xiàng)目的空間被壓縮，需要更多關(guān)注發(fā)展性項(xiàng)目。
發(fā)揮基金會(huì)的比較優(yōu)勢(shì)和核心能力?；饡?huì)處于公益產(chǎn)業(yè)鏈的上游，其掌握的更多是資金，流動(dòng)性高，很容易起資源整合和跨界聯(lián)合的作用。而相對(duì)于政府和企業(yè)等來(lái)說(shuō)，基金會(huì)因其志愿性和公益性，也更容易起到這種跨界合作的作用。
借助行業(yè)分工提升專(zhuān)業(yè)和效率。以前很多運(yùn)作型基金會(huì)想做資助的時(shí)候沒(méi)辦法，因?yàn)橥獠渴袌?chǎng)沒(méi)有合適的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，而隨著公益領(lǐng)域的發(fā)展成熟，越來(lái)越多公益組織的出現(xiàn)，使得基金會(huì)具備向資助轉(zhuǎn)型的條件。我們可以看到，一些傳統(tǒng)官辦的運(yùn)作型基金會(huì)，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目籌資和運(yùn)作分離的第一步之后，開(kāi)始嘗試向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資助和運(yùn)作的分離。
在明確基金會(huì)和資助的基本界定之后，如果決定要嘗試進(jìn)行資助，如何才能找到適合自己的戰(zhàn)略呢?SEE基金會(huì)的資助歷程能給我們不少啟發(fā)。SEE基金會(huì)從成立至今大致經(jīng)歷三個(gè)階段，每個(gè)階段所面臨的具體問(wèn)題、資助手法與策略、秘書(shū)處扮演的角色，可以說(shuō)都受到基金會(huì)的特質(zhì)和基因的影響。從不自覺(jué)的承擔(dān)這種特質(zhì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和動(dòng)蕩，到向外學(xué)習(xí)尋求雙方恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬俚街鲃?dòng)尋找這種特質(zhì)并將其發(fā)揮，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
在最初階段，基金會(huì)基本確定資助的大策略，結(jié)識(shí)了優(yōu)秀的伙伴，但資助數(shù)量多、額度小、方向散、標(biāo)準(zhǔn)不清。在第二階段，通過(guò)向優(yōu)秀機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，基金會(huì)有了更聚焦的方向和明確的策略，資助金額飆升，但新的問(wèn)題也來(lái)了：在大項(xiàng)目群和議題性資助策略下，兩三千萬(wàn)也不夠花。由此他們開(kāi)始思考：我們是誰(shuí)?我們想變成誰(shuí)?SEE的基因到底是什么?思考的結(jié)果是，他們期望成為第一個(gè)SEE，期望能做出一個(gè)讓別人一眼就能認(rèn)出的SEE項(xiàng)目，一種烙有SEE基因和性格印記的項(xiàng)目。企業(yè)家會(huì)員及其豐富的管理經(jīng)驗(yàn)被認(rèn)為是SEE與生俱來(lái)的一個(gè)特別基因。為此，從2013年開(kāi)始，SEE又開(kāi)始新的探索，進(jìn)行SEE基因的外顯化嘗試，除了調(diào)動(dòng)企業(yè)家的錢(qián)，還要調(diào)動(dòng)企業(yè)家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，幫助企業(yè)家會(huì)員更多參與，最終能夠帶來(lái)企業(yè)行為上的轉(zhuǎn)變，包括它的生產(chǎn)行為和員工家屬的行為。
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