專(zhuān)欄作者
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生里氏八級(jí)大地震，迄今造成近7萬(wàn)人死亡，一萬(wàn)多人被埋，幾十萬(wàn)人受傷的嚴(yán)重后果，悲痛之余，國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)，企業(yè)，社會(huì)組織及個(gè)人紛紛伸出援助之手，大批救災(zāi)物資及捐款也通過(guò)不同渠道發(fā)往受災(zāi)地區(qū)，各種針對(duì)災(zāi)區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)救災(zāi)基金也紛紛成立。 但同時(shí)我們也看到和聽(tīng)到，在救災(zāi)過(guò)程中出現(xiàn)了與舉國(guó)上下救災(zāi)步調(diào)不太一致的現(xiàn)象和聲音，比如，某某企業(yè)或某富豪沒(méi)有捐款或捐少了，某某慈善機(jī)構(gòu)擅自截留救災(zāi)款項(xiàng)，有人非法倒賣(mài)救災(zāi)物資等，有人哄搶救災(zāi)物資等。由此，在社會(huì)公眾輿論面前，展開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)有關(guān)道德，法律，人性等方面的大討論。 不可否認(rèn)，每個(gè)人的社會(huì)身份，教育背景，人生經(jīng)歷，所處的環(huán)境不同，對(duì)待事物的看法、角度、動(dòng)機(jī)也會(huì)不同，我們不應(yīng)該也可不能要求每個(gè)人的想法都是一致的，出現(xiàn)上述現(xiàn)象在某種意義上講也應(yīng)該說(shuō)是正常的。但筆者認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)有關(guān)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的現(xiàn)狀是導(dǎo)致出項(xiàng)上述現(xiàn)象的深層次原因。
一、中國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀。
1 企業(yè)和個(gè)人捐款熱情不高。 在美國(guó)，慈善捐贈(zèng)的85%來(lái)自全國(guó)民眾，70%以上家庭都積極參加慈善事業(yè)，13歲以上人口中的50%每周平均志愿服務(wù)4個(gè)小時(shí)，2006年，平均每個(gè)家庭捐款約1000多美元。 而在每年的慈善捐款排名中，輝瑞、微軟、沃爾瑪、英特爾、通用等世界知名大企業(yè)總是名列前茅。2006年6月，世界第二大富豪，投資家巴菲特向蓋茨基金會(huì)等5個(gè)慈善基金會(huì)捐出375億美元個(gè)人財(cái)產(chǎn)，轟動(dòng)了整個(gè)世界。 四川地震生后，香港各界對(duì)地震災(zāi)區(qū)的捐款超過(guò)9億港元，平均每個(gè)港人捐款150港元，創(chuàng)下了香港歷史上賑災(zāi)募捐的最高紀(jì)錄， 6月1日 ,香港演藝界明星聯(lián)合內(nèi)地、臺(tái)灣的演藝界人士在 香港舉辦了連續(xù)8小時(shí)不間斷的賑災(zāi)文藝演出，募集3000多萬(wàn)賑災(zāi)款項(xiàng)。而且，香港各界的募捐活動(dòng)仍在開(kāi)展，香港的大街小巷，無(wú)論是港島還是離島，到處都是號(hào)召募捐的廣告，和募捐人士，捐款的數(shù)字仍舊在不斷增加。 香港的富豪階層也都踴躍捐款，不僅這次，首富李嘉誠(chéng)還多次出巨資捐助社會(huì)，2006年8月份李嘉誠(chéng)就曾宣布，未來(lái)將把1/3的個(gè)人財(cái)產(chǎn)捐給李嘉誠(chéng)基金會(huì)。以李嘉誠(chéng)約1500億港元的財(cái)產(chǎn)計(jì)算，基金會(huì)將增至約500億港元。 在香港，每到星期六，經(jīng)常會(huì)看到，在熱鬧的街頭有不少年輕人或者學(xué)生，一手提著一個(gè)小箱，一手拿著一張張膠貼紙進(jìn)行街頭募捐，捐款人哪怕是把一兩元硬幣塞入小箱子內(nèi)，他們都會(huì)給捐款人衣服上貼一張小膠紙，表示他今天已經(jīng)為某慈善機(jī)構(gòu)捐了款。而各個(gè)慈善團(tuán)體為募集善款也會(huì)經(jīng)常性地推出各種計(jì)劃，舉辦大量活動(dòng)。 而在國(guó)內(nèi)，資料顯示，我國(guó)人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%,志愿服務(wù)參與率僅為全國(guó)人口的3%.與美國(guó)人均捐款相比差7000 多倍，即便與香港比也差100多倍。愿意投身慈善事業(yè)的大多數(shù)是大型外企、大國(guó)企，以及港澳臺(tái)同胞、海外華僑。而且國(guó)內(nèi)大部分捐助行為也主要是通過(guò)單位、學(xué)校、街道被動(dòng)捐贈(zèng)，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的人數(shù)很少。在這里面，大型國(guó)企的捐助行為嚴(yán)格來(lái)講，不應(yīng)屬于社會(huì)捐助的部分，因?yàn)閲?guó)企屬于全民所有，企業(yè)所得本屬于上繳國(guó)家利稅的部分。真正慈善捐贈(zèng)中75%來(lái)自國(guó)外，10%來(lái)自平民百姓，只有15%來(lái)自國(guó)內(nèi)的富人階層。而在這之中，只有1%的企業(yè)向社會(huì)捐款。 雖然這次全國(guó)上下，無(wú)論企業(yè)，團(tuán)體還是個(gè)人都踴躍捐款，創(chuàng)下了歷史之最，但從平時(shí)的捐款的數(shù)量和公眾參與的積極程度來(lái)看，還是無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比。
2 慈善團(tuán)體少。 在美國(guó)，慈善公益團(tuán)體多達(dá)140多萬(wàn)個(gè)，獨(dú)立的私人基金會(huì)約占85%,公司基金會(huì)約占5%,掌握的資金約為7000億美元。美國(guó)大企業(yè)大都設(shè)有基金會(huì)，每年，企業(yè)要將收入的一部分投入基金會(huì)，以用于公益事業(yè)。知名慈善機(jī)構(gòu)或者基金會(huì)每年的籌款都在幾億美元到幾十億美元以上。 在彈丸之地的香港，獲得政府豁免繳稅的慈善組織就有4000多個(gè)，在民間團(tuán)體工作的專(zhuān)業(yè)人員有3萬(wàn)多人，年籌集資金100多億港元。 目前，我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事慈善活動(dòng)的團(tuán)體只有1000多家。主要分為公募型基金和非公募性基金，其中非公募型有300多家。而且這些基金一般規(guī)模比較小。每年募集的資金也非常少。
3 慈善團(tuán)體管理混亂，公信力差。 目前，國(guó)內(nèi)的大部分慈善機(jī)構(gòu)多數(shù)依附于政府機(jī)關(guān)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，分工不合理，機(jī)構(gòu)職能不清，慈善機(jī)構(gòu)采取的慈善活動(dòng)單一，慈善公益組織和社會(huì)的信息交流不足，接受捐贈(zèng)的渠道不暢。 由于缺乏必要的監(jiān)管，部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向未能如實(shí)向社會(huì)公布，程序不透明、管理制度不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)挪用甚至侵占捐贈(zèng)款等現(xiàn)象，導(dǎo)致公信力下降，挫傷了有捐贈(zèng)意愿的人的公益心。 相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)際和地區(qū)的慈善組織都有完善的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部決策程序，除了聘用社會(huì)名人進(jìn)入機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層，擴(kuò)大知名度外，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理還全部由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，確保機(jī)構(gòu)的良性健康發(fā)展。 比如香港公益金是香港最大的三家慈善機(jī)構(gòu)之一，其機(jī)構(gòu)內(nèi)部其設(shè)有董事會(huì)，成員來(lái)自社會(huì)各界有 影響的知名人士。董事會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，籌募委員會(huì)、公共關(guān)系委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。按慣例公益金名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由現(xiàn)任特首擔(dān)任，公益金會(huì)長(zhǎng)由現(xiàn)任特首夫人擔(dān)任。為了加強(qiáng)工作的透明度和對(duì)公眾負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)內(nèi)訂立有資源管治的守則，自律地進(jìn)行規(guī)管。它還設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，并聘請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)師進(jìn)行年度審核并對(duì)外公示因此，從而給予社會(huì)公眾極大的信任感，相應(yīng)地，機(jī)構(gòu)也能夠募集到越來(lái)越多的社會(huì)捐助。
二、原因
結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀及與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因。
1、中國(guó)關(guān)于慈善捐助的稅制不合理。 依據(jù)今年剛剛施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定，"企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。"該規(guī)定將企業(yè)捐贈(zèng)部分的扣除比例進(jìn)行了提高，而在此之前，企業(yè)進(jìn)行慈善捐款，捐款額度在只有在納稅所得額的3%以內(nèi)才享有優(yōu)惠。 另外，依據(jù)個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。 此外，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，捐款的對(duì)象都必須是政府指定的幾個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，否則仍舊不能享有上述免稅待遇。 如果按照企業(yè)只有3%捐贈(zèng)免稅的政策，企業(yè)捐款越多，納稅就越多，不僅不能帶來(lái)多少稅收減免，還要對(duì)限額以外的捐贈(zèng)支付相應(yīng)的稅費(fèi)，這樣就影響了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。 盡管剛施行的稅法適當(dāng)調(diào)高了企業(yè)免稅的比例，但并沒(méi)有在最大程度上給予企業(yè)或個(gè)人以稅收的減免。 在美國(guó)，《稅法501（C）（3）》規(guī)定，向非營(yíng)利組織或完全的公共組織捐贈(zèng)者，可享受稅收優(yōu)惠。公司向國(guó)稅局認(rèn)可的慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，在應(yīng)繳所得稅額的 10%內(nèi)，可以扣減；個(gè)人捐贈(zèng)在應(yīng)繳所得稅額的50%內(nèi)，可以扣減。
這些稅收待遇具體包括：（1）免稅；（2）所得稅豁免；（3）捐贈(zèng)減稅。 政府鼓勵(lì)公眾捐款，不光是對(duì)捐款免稅，甚至孩子們的衣服小了，穿不下了，玩具不用了，都可以捐獻(xiàn)出去，根據(jù)規(guī)定都可以抵稅。這在一定程度上也鼓勵(lì)了公眾的積極性。
2 慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立障礙重重。 中國(guó)對(duì)慈善組織的設(shè)立門(mén)檻太高。根據(jù)我國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，設(shè)立全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元，地方性的不低于400萬(wàn)元，非公募基金會(huì)不低于200萬(wàn)元，而且必須為到賬貨幣資金。 另外，基金會(huì)成立時(shí)需有業(yè)務(wù)主管部門(mén)的書(shū)面同意，該規(guī)定意味著基金會(huì)必須掛靠一家政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)，否則就不符合基金會(huì)的成立條件。由于該規(guī)定的限制，造成很多基金會(huì)必須要依附于政府機(jī)關(guān)，從而受到政府及其主管部門(mén)直接干預(yù)較多，慈善機(jī)構(gòu)"官辦"色彩濃厚。 在美國(guó)，設(shè)立一家慈善性質(zhì)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，注冊(cè)手續(xù)比設(shè)立普通的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)還要簡(jiǎn)單，沒(méi)有注冊(cè)資金要求，也沒(méi)有任何附加條件，只要交一兩百美元的注冊(cè)費(fèi)，兩天左右就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)可向聯(lián)邦政府國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)免稅待遇。
3 配套的制度不完善。 在美國(guó)，政府在對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行直接的稅收減免的同時(shí)，還鼓勵(lì)消費(fèi)。稅法規(guī)定，消費(fèi)可以抵稅，如果你掙得多，不消費(fèi)，節(jié)余部分仍然要納稅。再有，美國(guó)的個(gè)人所得稅是高額累進(jìn)的。收入越高，個(gè)稅起征點(diǎn)越低；收入越高，稅率越高。而且，美國(guó)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅也高額累進(jìn)，當(dāng)遺產(chǎn)在300萬(wàn)美元以上時(shí)稅率高達(dá)55%.這些制度與捐助制度的相互結(jié)合，使得那些不想繳稅的惟一途徑就是捐助慈善事業(yè)，因此即使是最吝嗇的富豪也會(huì)積極投身慈善事業(yè)。 為了鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，除了從事慈善活動(dòng)外，政府還允許基金會(huì)進(jìn)行一些投資，如購(gòu)買(mǎi)共同基金、股票、債券等，以保證資金的保值和增值，而且基金會(huì)的運(yùn)作還能得到免稅、減稅優(yōu)惠，獲得其他企業(yè)不能企及的高回報(bào)。
在香港，不少熱心公益慈善的企業(yè)家都擁有一個(gè)"太平紳士"的稱號(hào)，這也是政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)而作出的其中一項(xiàng)鼓勵(lì)政策。 相比而言，在我國(guó)，有關(guān)捐贈(zèng)制度并沒(méi)有相應(yīng)制度的結(jié)合，遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等一直都在爭(zhēng)論，而現(xiàn)有的各個(gè)制度之間彼此相互獨(dú)立，不僅發(fā)揮不了法律法規(guī)的配套機(jī)制作用，甚至還妨礙的慈善事業(yè)的發(fā)展。 比如，目前，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)的減免稅的具體辦理方式和程序沒(méi)有明確統(tǒng)一的規(guī)定，辦理手續(xù)極其繁瑣。民政部救災(zāi)司司長(zhǎng)王振耀，曾為了了解一下捐款退稅程序，捐了500元，結(jié)果2個(gè)月以后，經(jīng)過(guò)10道程序才拿到退稅憑證。 以往出臺(tái)的退稅政策一般都是針對(duì)某個(gè)具體的災(zāi)難事件，如非典，南方大雪，或者針對(duì)某個(gè)專(zhuān)門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)接受的捐款而出臺(tái)一些專(zhuān)門(mén)的"通知". 2007年1月8日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知規(guī)定，納稅人在進(jìn)行公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除申報(bào)時(shí)，須附送以下資料：
?。ㄒ唬┙邮芫栀?zèng)或辦理轉(zhuǎn)贈(zèng)的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)的捐贈(zèng)稅前扣除資格證明材料；
?。ǘ┯删哂芯栀?zèng)稅前扣除資格的非營(yíng)利的公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和縣及縣以上人民政府及其組成部門(mén)出具的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)票據(jù)；
（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。上述規(guī)定仍舊缺乏可操作性。 再比如，基金會(huì)管理?xiàng)l例規(guī)定，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，但法律并沒(méi)有規(guī)定，基金會(huì)是否可以利用基金進(jìn)行一些投資，以確?；鸬谋Ｖ岛驮鲋担挥谜f(shuō)對(duì)基金會(huì)的投資給付稅負(fù)的減免了。
4 慈善機(jī)構(gòu)缺乏必要的約束和監(jiān)管機(jī)制。 美國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)管有四個(gè)方面。
一是法律監(jiān)管。根據(jù)聯(lián)邦法，美國(guó)的稅務(wù)局通過(guò)三種方式來(lái)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作：慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表；審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況；通過(guò)評(píng)估，對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金。
二 是民間專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。由美國(guó)慈善信息局制定了一套衡量基金會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括：董事會(huì)管理職能、目標(biāo)、項(xiàng)目、信息、財(cái)政資助、資金使用、年度報(bào)告、職責(zé)、預(yù)算。每年定期向社會(huì)公布對(duì)全國(guó)幾百家基金會(huì)的測(cè)評(píng)結(jié)果。其中有不少是負(fù)面排行，比如籌款回扣率排行，財(cái)務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈(zèng)款囤積花不出去排行。一旦慈善機(jī)構(gòu)信譽(yù)受到質(zhì)疑，就可能被公眾拋棄。
三是媒體以及關(guān)心慈善事業(yè)的民眾的監(jiān)督。不僅是捐贈(zèng)者，其他社會(huì)公眾均擁有對(duì)慈善捐款使用情況的知情權(quán)。四是慈善組織的內(nèi)部監(jiān)管。各個(gè)基金會(huì)都建立有約束自己組織和成員的比較完善的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等。 在香港，慈善事業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利署。由于可能涉及龐大的資源管理，為了防止貪污、欺詐、謀利、濫用等失德行為，特區(qū)政府社會(huì)福利署特別發(fā)出《慈善籌款活動(dòng)：內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管指引說(shuō)明》，確?；I得的款項(xiàng)用于指定用途，以及所有收入和支出均有詳盡記錄。此外，還成立專(zhuān)門(mén)的"整筆撥款督導(dǎo)委員會(huì)",監(jiān)察整筆撥款的推行進(jìn)度，推行服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度。并且按每項(xiàng)資助服務(wù)訂立《津貼及服務(wù)協(xié)議》及《服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)服務(wù)單位的服務(wù)表現(xiàn)素質(zhì)做出評(píng)估。 香港慈善機(jī)構(gòu)還成立了的行業(yè)自律組織，即香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)，其主要職能是加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動(dòng)更完善的社會(huì)福利服務(wù)，提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)的能力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)公眾教育。
在中國(guó)，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只是對(duì)有關(guān)捐贈(zèng)事項(xiàng)進(jìn)行了原則規(guī)定，政府并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)這些基金會(huì)的運(yùn)作包括受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)?；饡?huì)在業(yè)務(wù)上只受各自的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而在實(shí)際過(guò)程中，所謂的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)只是徒有其名，由于沒(méi)有規(guī)定具體的監(jiān)督管理方式，以及相應(yīng)的處罰辦法，所謂的監(jiān)督根本不存在。 基金會(huì)內(nèi)部管理松散，盡管相關(guān)條例中規(guī)定了要向社會(huì)公開(kāi)基金的使用情況，但由于缺乏具體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)公開(kāi)變成流于形式，即便有人提出了質(zhì)疑，也沒(méi)有具體的處理辦法。
三、建議
中國(guó)改革開(kāi)發(fā)近30年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較以前有了明顯的進(jìn)步，但相比較而言，中國(guó)仍屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)每年有近6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬(wàn)城市人口生活在低保線上，有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助。另外，還有6000萬(wàn)殘疾人需要社會(huì)提供幫助。 中國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展剛剛起步，因此，出現(xiàn)本文中所述的問(wèn)題應(yīng)屬必然，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，慈善事業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)文明、民主的國(guó)家不可或缺的一部分，因此，我們有必要找出上述問(wèn)題的原因，通過(guò)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際的情況，我們有信心盡快建立和完善我國(guó)的慈善制度。
1、應(yīng)在現(xiàn)有的相對(duì)分散的一些支持公益捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定一部綜合性的支持中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的"綱領(lǐng)式"的法律。明確定義慈善行為和法律保障，從總體上明確慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、體系架構(gòu)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。
2、制定專(zhuān)門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)法，以確立慈善機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法人地位，并明確慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、管理、運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。取消要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定。
3、取消企業(yè)所得稅法規(guī)中對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定，降低所得稅稅率，提高慈善捐款免稅的額度，爭(zhēng)取做到能準(zhǔn)予捐贈(zèng)在所得稅前全額扣除，減輕稅收負(fù)擔(dān)，激勵(lì)捐贈(zèng)行為；其次要對(duì)尚未成熟的慈善團(tuán)體落實(shí)\\\"免稅\\\"甚至獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)其募集善款行為；第三，簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)程序，第四，研究制定遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，消費(fèi)稅等配套性法律法規(guī)，在立法體系上全面鼓勵(lì)慈善行為。
4、制定一些使慈善事業(yè)捐款者更能得到社會(huì)尊重、揚(yáng)名的規(guī)定，給予捐贈(zèng)者一定的社會(huì)名譽(yù)，和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。
5、加強(qiáng)對(duì)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)等受贈(zèng)主體及使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的法律監(jiān)督。制定專(zhuān)門(mén)的、操作性強(qiáng)的法律，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)在接受，使用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)過(guò)程中的行為，確立嚴(yán)格的審計(jì)制度。建立慈善組織資質(zhì)評(píng)估和信用資格認(rèn)證制度，加大社會(huì)監(jiān)管力度。同時(shí)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)、有效的懲處。
